以职业技术教育促进聋哑人罪犯回归社会的调查与思考

杨秋月

摘 要：对聋哑人罪犯进行职业技术教育，是促进聋哑人罪犯回归社会的有效手段。但随着就业形势、社会需求及个体需求的变化，聋哑人罪犯职业技术教育面临许多问题，必须将其放到整个社会大背景中去思考。要根据社会需求和聋哑人罪犯特点，确定科学合理的培养目标、教育内容和培训等级，统筹安排教学时间，以促进聋哑人罪犯尽早回归社会、融入社会。

关键词：聋哑人罪犯;回归社会;职业技术教育

刑罚只是为了人们能够更好地社会生活而予以惩罚犯罪人的手段，同时犯罪人之为人，刑罚的最终目的是让他们回归社会、好好的生活。有学者指出：“将一个人数年之久关押在高度警戒的监狱里，告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事，然后再将其抛向街头并指望他成为一名模范公民，这是不可思议的！”①职业技术教育是聋哑人罪犯（以下简称聋哑犯）教育改造，进而回归社会的有效举措。②但是随着社会就业形势、社会需求及个体需求的变化，这项工作面临许多矛盾和问题。2017年，我们对江苏某市聋哑犯职业技术教育问题进行调研，走访了11家当地的人力资源公司，并先后对347名聋哑犯进行了问卷调查和相关访谈。

一、聋哑犯职业技术教育的现状

1994年，司法部、国家教委和劳动部《关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》下发后，各地普遍加大了聋哑犯职业技术教育的力度。据调研了解，南京某监狱每年在职业技术教育上投入几十万，不仅配置有计算机、烹饪、面点、插花、铜管乐器等教学硬件，更有可以让聋哑犯实习的场所。教学项目基本稳定，计算机、烹饪、面点等都是常设培训项目，同时监狱还向当地人社部门申报了培训计划，包括培训项目、开班数和培训人数等，当地人社部门根据培训计划指定教材、规定课时、委派教师，并定期派员检查指导教学情况。培训结束，再组成考核组进行考核鉴定，合格者颁发全市统一的《职业资格证书》。目前，该监狱聋哑犯人的培训人数、取证人数逐年递增，不少人刑释后，凭借学到的技能找到了工作。该监狱出监监区释放罪犯反馈数据显示，多年来刑满释放聋哑犯人进行了调查，无业刑释人员重新违法犯罪率为13%，而就业刑释人员重新违法犯罪率仅为1.2%，两者相差近11倍。

但调查也发现，由于社会就业形势、社会需求和个体需求的变化，聋哑犯人职业技术教育遇到了很多问题与矛盾，主要是：

1.总体上还不能适应社会需求变化。虽然一部份人凭借学到的技能找到了工作，但就大部份人而言，就业仍有相当的难度，特别聋哑人的技能很难符合就业单位的岗位需求，加之既对聋哑人有一些偏见，更对有过犯罪记录的人员有歧视，导致就业更加困难。

2.资金、设施、场地仍然是制约发展的重要瓶颈。目前的经费也仅能维持面上的思想、文化教育，能够用于添置职业技术教育设施和培训的经费相当有限，难以满足实际需求。

3.教学时间安排的矛盾比较突出。聋哑犯人学习较慢，教材和相关用具也与正常犯人不同，加上实行“半天习艺，半天学习”的制度，课与课之间相隔时间较长，既难以消化接受，所学的技能也得不到及时巩固、容易遗忘。我们了解到，不少聋哑犯人反映，虽然拿到了证书，但操作生疏，动手能力差，今后很难以此作为谋生的手段。

二、聋哑犯职业技术教育的思考

要解决聋哑犯人回归社会的问题和矛盾，使之适应社会需求变化，不能就事论事，就问题谈问题。而应从聋哑犯人今后的人生、培养国家合格的建设者及社会的长治久安的高度出发，把聋哑犯职业技术教育放到整个社会大背景中去思考。

调研中，我们发现当前聋哑犯主要有三个特点：一是文化程度较低。被调查的347名聋哑犯中，文盲52人，小学127人，初中101人，高中（含职技校）62人，高中以上5人，其中小学和初中占比最高。同时，我们访谈发现不少人虽为初中，但实际多是初中辍学，真正文化程度只有小学。二是无一技之长。大多部分聋哑犯犯罪时都是学生或出入城市，几乎没有社会经历，也没有可以自食其力、谋求生计的相关技能。三是刑期普遍较短。聋哑犯多犯的盗窃罪，金额往往也不太大，判刑期为1年以下的约占总数的7.2%，1-3年的约47.6%，3-5年约37.3%，5年以上的约7.9%。刑期较短，客观上也导致了聋哑犯职业技术学习不够扎实。

访谈时，大多数聋哑犯都表达了想学习一门手艺的强烈愿望，问卷调查数据显示，认为技能培训有用的占了总数的77.8%;愿意参加技能培訓的有97.4%。他们也普遍认为当前监管场所的培训是有用的，但还初级的基础培训较多，中级和高级培训较少，不能满足社会工作的需求。从问卷调查情况看，希望达到中级技能水平的有247人，占总数的71.2%;希望达到高级技能水平的89人，占总数的25.6%。

同时，根据走访调研10多家人力资源公司的情况，我们发现江苏某市劳动力市场需求量最大的工作是管销服务员，售货收银、操作工、餐厅客房服务、保卫保安、裁剪缝纫、采购人员、行政业务人员、美容美发员、计算机操作人员等，其中特别短缺的有修理工、苗木、插花、物业管理、养老护理、家政服务等。在而聋哑犯出狱后希望从事的工作调查显示，排在前五位的是：计算机约27.2%;烹饪约21.7%;美发美容约19.2%;汽修约11.7%;保健按摩约8.9%。走访调查发现，聋哑犯回归社会后，大多也是在普通服务行业工作，如餐饮业、娱乐业等。

综合多方面因素，我们认为，聋哑犯是希望掌握实用性强、社会需求的技能的，聋哑犯职业技术教育的培养目标，也应主要定位在普通服务行业或个体经营。

三、聋哑犯职业技术教育的建议

为更好促进聋哑犯回归社会，在开展职业技术教育中，应采取技能培训与职业教育并重的原则，既要抓好技能培训，也要重视职业教育。

一是技能培训应适应社会需求。职业资格证书是聋哑犯今后就业或继续深造的重要凭证，在选择培训项目时，应选择那些对文化知识和技能要求不高、简便易学、社会需求量大，并能够有相关资格证书的培训项目，便于聋哑犯今后就业和立足社会，如水电工、汽修工、营业员、保安、厨师、家政服务员、美容美发师等。但要注意的是，并不是所有社会热门的培训项目都适合聋哑犯，有的项目聋哑犯很热衷、社会需求量也很大，如计算机程序员等，往往需要长期的专门训练，并不适合聋哑犯。我们走访调查中也确实发现了这个问题，有的聋哑犯在监狱中学习了计算机编程，但回归社会后根本找不到与计算机编程相关的工作，最终因没有谋生技能，再次走上了犯罪道路。同时，还应区分不同聋哑犯的不同特点来做一些个性化的技能培训，如有的农村籍聋哑犯，出狱后更愿意回到农村，那么对于他们的培训项目就应选择以农作物栽培、养殖业为主，以适应他们今后回家乡的需要。

二是职业教育应包括思想教育、文化素质教育、职业道德教育等多个方面。根据聋哑犯的实际和今后就业的需要，应着力帮助文化水平偏低的聋哑犯打好基础，同时着力转变聋哑犯就业观念，增强竞争意识调查中发现，很多人不了解就业的政策法规，不知道如何去找去工作，选择留在城市打工的聋哑犯对外来务工的条件和手续一无所知，而且对留在城市打工缺乏思想准备，存在很大的盲目性。因此，要通过教育提高他们的基础知识水平，树立正确的就业观，增强竞争意识，让他们明白在市场经济的条件下，社会没有现成的就业岗位可提供，要想获得就业岗位，必须提高自身素质，提高市场竞争能力，并通过就业指导，让他们熟悉国家就业政策法规，了解就业信息和求职的方法途径，懂得合法经营，依法纳税，指导他们开展自我就业设计，以便更好地找到适合自己的劳动岗位。

三是培训等级应将社会需求和聋哑犯的实际结合起来考虑。许多岗位对劳动者的技能素质要求愈来愈高，过去一些只要具备初级水平就能胜任的工作，现在则要求有中级水平。从聋哑犯的实际来看，虽然他们普遍希望提高培训的等级，但是由于文化水平普遍偏低，刑期又短，加上原来无任何基础，要在较短的刑期内达到中级以上水平，难度相当大。从调查情况看，347名聋哑犯，取得中级证书的仅有20多人，可见达到中级以上水平的难度。因此，我们认为培训不应固定在一个等级上，对于文化程度较低、刑期较短的，仍以初级培训为主;对刑期较长、有一定基础的，可开办中级培训班，为他们顺利回归社会创造条件。

四是办学形式应更多借助社会力量。监狱的職业技术教育一般都是关门办学，严重影响到了教育质量的提高。虽然有些地方聋哑犯的职业技术教育，列入当地的教育规划，但办学形式仍未突破过去传统，对社会资源的利用局限在教学管理、培训、考核及发证等方面。应加快突破传统的办学形式，走与地方职技校联合办学的道路。对于一些犯罪情节较轻、刑期较短的聋哑犯，可以采取单独编班、早出晚归的方法，由专职干警带领前往职技校参加培训。

[注释]

①巴特勒斯·克莱门斯，1991，《矫正导论》，孙晓雳等译，北京：中国人民公安大学出版社。

②翟中东，2010，《国际视域下的重新犯罪防治政策》，北京：北京大学出版社。

（作者单位：南京特殊教育师范学院、南京大学，江苏南京210023）