水利项目工程总承包合同价格及支付探析

曾海宾

摘 要：水利工程是重要的民生项目，水利工程的建设对我国社会经济的稳定发展具有重要意义，但是水利项目工程在建设过程中需要对成本进行合理控制，确保在承包合同的形式下，对成本进行合理控制，减少合同纠纷的发生，确保工程总承包建设的有序进行，有效发挥对资源的合理配置。本文通过对合同价格及支付的一般方式及存在问题进行分析，进而提出合同价格和支付方式的建议。

关键词：水利项目；工程总承包；合同形式；价格及支付

工程总承包模式是水利项目工程建设过程中应用较为广泛的模式，并且在国家政策的引领下，水利工程建设中工程总承包模式的应用得到了有效的推广，工程总承包模式的优势进一步得到发展。虽然我国对工程总承包的相关内容进行规定与出台，但是尚未对合同价格的确定和结算支付进行明确、统一的规定。因此对水利项目工程总承包合同价格及支付进行探析具有重要意义。

一、水利项目的特点

（1）我国水利项目工程的建设的资金主要来源于政府，并且是由政府财政资金直接下拨的，项目单位在使用项目资金时，需满足国家的相关规定，并且需要对资金的使用进行明确。

（2）水利项目工程在前期的准备时间较长，主要是施工图纸的设计周期较长，在设计前需要对地质情况进行深入的调查，并且在开工前要将设计图纸进行交付。

（3）水利项目工程建设周期较长，并且需要做好施工区域内的征地与移民工作。同时也要进行大量的管线工程，这时就会对施工进度造成一定影响。

（4）设计变更，在水利项目工程施工过程中，由于很多不确定因素的存在，导致施工方案的变更较为常见，尤其是一些重大的设计方案在进行变更时需要经过较长的时期与研究。

二、合同价格及支付的一般方式及存在问题

工程总承包利润的实现与现金流的充足与否，会受到合同价格的确定和进度结算支付的影响，这两个内容也是工程总承包中的主要问题。由于我国水利项目工程的建设基本都是由国家财政直接拨款的，在资金使用过程中的规范性、合法性、合理性等都需要严格的控制。所以项目业主和总承包商会对合同价格和支付进行持续的关注。

（1）合同价格及支付的一般方式

施工总承包招标文件需要基于国家的相关标准，在合同价格中包含多项细项，签约合同价、按照合同约定进行的调整是合同中的重要内容，但是在国家的相关规定中，尚未对合同总价进行明确，这就说明签约合同价中包括了总价合同的性质。我国在政策上未能对工程总承包合同方式进行明确，并且在实际的合同中，总价合同或单价加酬金的合同形式为总承包合同的主要形式。合同价格及支付的一般方式有：

第一，单价加酬金合同形式。在工程量计价规范下，在签约合同中，单价合同加酬金的价格存在的形式主要为估算，也就是实际工程价款=合同单价*实际完成工程量。实际工程价款在大多数情况下与酬金时一致的，主要体现为节约部分的分成，合同价格就是上述内容组成的。单价合同的支付方式为原有施工结算的方式，在最后的结算中也需要将对单价与实际完成工程量的乘积进行计算。在对节约部分（结余资金）进行计算时，需要对竣工结算总价与实际合同总价的差进行计算，在合同中对实际合同价中节约资金占的比重进行确定，这时需要对分成比例进行约定，也就是项目业主与总承包商之间的分成比例，在政府相关规定的基礎上对项目业主的分成方式进行确定。

第二，总价合同形式。如果采用的是总价合同形式，一般不会对其进行调整，如果需要进行调整，只会调整合同约定的价款。合同价格（签约合同价）=初步设计概算*中标下浮率确定。当确定项目合同价之后，在合同工程量的基础上，并在项目进度进行费用分解的结合下，总承包商会通过按量化的费用比例形象进度描述相对应，然后将其递交给项目业主等待审批。在水利项目工程施工进行时，项目进度款项的结算需要在所描述的形象进度完成后进行，同时也要进行款项的支付。对最终合同价的确定，需要对调整部分价款与签约合同价进行相加算得。

（2）存在问题

1.单价加酬金合同形式

在该方式下，实际完成工程量的利润与节约合同的分成为总承包商的利润主要来源，对工程总承包的优势未能进行体现，并且在实际应用中存在下面几个方面的问题：

第一，在总价的基础上，总承包的实施策略需要对实际工程量多设计一些，当实际完成工程量的例如在节约分层收益之上时，需要对该问题进行合理考虑。

第二，单价合同形式，合同变更风险需要项目业主进行承担，设计优化的动力来自于项目业主，一旦出现重大设计变更，就会造成极大风险。

2.总价合同形式

总承包上限额设计和优化设计的主动性能够进行调动，当对合同价格与支付确定之后发现无法满足水利工程的实际特征。第一，当签约合同价为经审核的施工图预算时，由于具有较长的设计周期，这样就会滞后于施工进度。当对地质情况进行分析之后，需要对科学、合理的调整原有设计方案，总承包商的成本在这个过程中也会出现增加[3]。第二，形象进度结算的方式不具备良好的可操作性，项目业主在进行资金的筹集与征地等过程中，会受到很多影响，导致实际的施工进度与计划进度出现一些偏差，这就导致需要对费用分解文件进行适当的调整。第三，普遍存在支付不到位的情况。在总价控制”和“实际工程量结算”方式的应用下，虽然项目业主能够对资金管理风险进行一定的控制，但是也会对总承包商的资金流造成一定的影响，一旦出现合同纠纷，就会对施工进度造成一定影响。

三、合同价格和支付方式的建议

合同形式、合同价格等为水利工程总承包现行的主要形式，在实际应用中发现难以满足水利工程的特点，并且与计划施工之间存在一定的差异。所以合同价格和支付方式的确定要基于水利工程的特征，保将双方承担的风险进行合理平衡，推动水利工程的有序进行。

（1）合同形式

在实际的应用过程中，总价合同形式的存在，能够调动总承包商限额设计和优化设计的积极性，也能对超出初步设计概算的风险进行有效控制。

（2）合同价格的确定

签约合同价在进行确定时，需要在中部下浮率与初步设计概算的乘积下进行确定。当设计阶段的工程总承包项目在总承包范围内时，需要对承包商进行监管与督促，让其进行修改，将审查之后的结果与初步设计成果文件递交到相关部门进行审批。在初步设计阶段，总承包商需不断加深设计的深度，并且要确保设计方案的可行性与经济效益，将施工过程中的变更风险进行严格的控制。在对项目进行优化过程中，如果出现重大设计的变更，总承包商需要合理调整合同价格，并且对项目设计变更报批周期对项目费用的影响进行合理评估，确保设计方案的可行性与经济效益。

（3）合同支付方式

费用进度在项目开工前不能再进行的分解，在质量标准的严格控制基础上，合同结算支付方式的确定需要在节点总价的方式下完成。同时也会对总承包商反复设计工作的量进行合理控制，对资源的浪费情况得到一定的缓解。完成实际工程量进行支付是节点目标内采用的主要方式之一，但超出节点总结之后，这部分就不会进行支付，在控制资金管理风险的同时也能确保总承包商的资金流。

第一，合理划分项目节点总价。当总价过大时，总承包商的资金问题出现很大问题，资金的解决遇到困难，如果总价过小，难以对业主投资管控的需求进行满足。所以当水利工程项目为中小型时，节点总价在项目划分中的分部工程进行设置较为适宜。在对进度安排进行组織过程中，总承包商需要将节点总价结算确定为约束条件，这样能满足总承包商的项目资金流。

第二，合同结算支付采用跟踪审计。在政府资金管理的相关规定下，跟踪审计单位对进度款结算进行审计，这样能满足项目业主的投资管控需求与资金使用的合法性。

四、结语

在水利工程建设中我国一般会采取工程总包合同的方式展开施工，项目业主和总承包商对合同的形式、合同价的确定、结算支付等的确定进行关注，并且对这些内容的合理确定，能够满足双方的实际需求，从而在项目施工过程中对资源进行合理配置。

参考文献

[1]董泽辉.浅析大中型水利水电工程建设征地所涉协议、合同的作用[J].水力发电，2018.44（3）：1-4

[2]梁雯.设计单位为联合体牵头方的总承包合同管理——以博罗县显岗水库灌区续建配套与节水改造工程为例[J].广西水利水电，2018.No.184（4）：91-93+97

[3]倪伯文.在建筑信息模型（BIM）模型下工程总承包（EPC）项目的合同价格组成及确定方式[J].中国高新科技，2018.34（22）：86-89