建设项目规划移动监察系统的设计与应用

王贺朋，张文朋

(1.天津市勘察院，天津 300191； 2.星际空间(天津)科技发展有限公司，天津 300384；3.天津市道路运输管理处，天津 300384)

1 引 言

近年来，随着城镇化建设的快速推进，使得城乡规划日趋重要且越来越受到社会关注。各级政府在城乡规划编制方面投入大量人力财力，让城乡规划科学民主、统筹协调。然而，相对于城乡规划编制方面的不断加强，在城乡规划实施监督管理方面长期存在薄弱环节，城乡规划执行实施情况并不理想，部分重点区域违章扩建、突击抢建、未批先建、边批边建等违法违规行为时有发生，难以保证“一本规划管到位，一张蓝图干到底”的总体目标。

2008年颁布施行的《中华人民共和国城乡规划法》第五章“监督检查”中，提出“城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查”，并重点强调了“人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查”，从法律层面上进一步强化城乡规划实施监督责任，保障城乡规划建设有序发展。然而，如何规范、高效开展城乡规划实施监察工作，切实落实法定规划的严肃性、权威性，已成为各级政府城乡规划主管部门迫切需要解决的难题。本文将结合天津市为例，从信息化视角，阐述建设项目移动监察系统在城乡规划实施监察工作中的支撑作用。

2 工作目标

天津早在2012年，就提出构建“两个体系，三个层面，二级督查”的城乡规划实施监督检查机制和工作框架，其中“两个体系”指项目跟踪检查体系和区域巡查体系，确保重点项目检查不遗漏，力争巡查区域全覆盖，“三个层面”是在市局、区局、乡镇规划所三个层面组织规划执法监察，“二级督查”指市局对区局进行督查，区局对乡镇规划所进行督查。在如此完备的监督检查机制下，传统巡查工具和手段明显存在支撑不足的问题。如：数据共享不及时，执法现场无法获取在建项目审批信息，市区局监管人员无法第一时间了解现场执法数据；勘查取证效率低，执法现场记录和内业资料查询仍需大量人工甄选、梳理，未实现高效的信息化作业流程；执法力度不均匀，受各区局管辖区域大小、在建项目个数、执法队伍规模等诸多因素影响，造成全市执法力度不均匀，时有区域巡查未全覆盖，重点项目漏查重查现象发生。

针对这些情况，在城乡规划图形数据库、行政公文系统、业务审批系统等现有信息化体系的基础上，利用移动地理信息系统、全球定位系统、数据同步加密等技术，围绕规划证后管理业务，构建建设项目规划移动执法系统，辅助执法人员高效、便捷开展执法监察工作，提高规划执法管理工作的质量和水平。

城乡规划实施监察是从规划审批的建设项目核发选址意见书或规划条件开始到项目验收结束整个过程的监察，执法人员需开展施工现场踏勘、取证，内业资料查阅、信息核对，项目巡查数据整理备案等一系列工作。针对城乡规划实施监察的业务特点和日常执法中实际工作需求，可以明确构建建设项目规划移动监察系统的工作目标有：

(1)打造覆盖项目跟踪检查、区域巡查两大体系的移动执法监察系统，充分发挥技术优势，提高外业执法工作效率。外业规划执法，不仅需要及时、丰富的规划审批数据作为执法依据，还需要简单高效的信息采集工具支撑现场作业。移动执法监察系统须很好满足外业规划执法工作要求。

(2)构建市局、区局、乡镇规划所三个层面执法监察数据的共享联动平台，链接不同部门间数据资源。规划实施监督检查涉及诸多部门，其监督内容以在建项目为核心，其项目审批数据来自各部门业务审批科室，因此移动执法监察系统的数据必须在各部门间共享联动。

(3)提供自上而下服务二级督查的便利工具，提升城乡规划实施监察管理质量和水平。传统外业巡查，执法过程不易监控、历史信息难以回溯，对重点区域、重点项目进行督查程序繁杂，故系统提供在线、便捷的督查工具，是十分必要的。

3 系统架构

良好的软件架构设计，是保证信息系统长期稳定运行维护的基石。建设项目规划移动监察系统在充分结合业务管理的基础上，遵循可靠性、可扩展性、安全性、先进性原则，进行了分层架构设计，分为支撑层、数据层、平台层、应用层、展示层，如图1所示。

图1 系统整体架构图

支撑层：是整个系统运行的支撑环境，它包括了服务器、磁盘阵列等硬件资源、电子政务外网和4G移动互联网的网络链路以及系统开发、运维的基础软件环境。

数据层：是系统数据资源的集散中心。它存放了影像、控规、路网、地名等基础空间数据，选址意见书、规划条件、建设用地规划许可、总平面图设计、建设方案设计、建设工程规划许可、建设工程验收等规划审批数据，项目文档、图像等档案资料文件数据以及城乡规划实施巡查执法的数据。

平台层：是系统运行的基础软件平台，其中地理信息平台，用于支撑本系统中大量空间数据管理、移动位置信息定位、空间数据分析等复杂地理功能的快速实现；数据交换平台，用于支撑本系统政务外网和移动互联网之间、本系统与其他相关系统之间数据安全可靠、快速高效地进行同步交换。

应用层：是系统实现业务管理的核心。数据同步功能模块主要实现规划业务数据同步到本系统以及外业移动巡查数据同步到本系统；巡查采集功能模块主要实现外业项目工程现场规划审批信息调阅、巡查数据采集等；督查分析功能模块主要实现上级任务督办督查以及相关业务指标分析。

展示层：是系统给用户最终的呈现方式。其中PC桌面端主要应用在电子政务外网，为管理人员、内业作业人员提供交互操作；PAD移动端应用在移动互联网上，为外业巡查人员在项目工程现场提供高效、便捷巡查工具。

4 功能设计与应用

基于上述的设计，将整个系统分为数据同步、巡查采集和督查分析三大功能模块。

4.1 数据同步模块

数据同步模块用于保证数据在不同系统、不同网络之间的一致性。它将业务审批系统中的规划审批业务信息同步到本系统，同时对本系统中部署在电子政务外网的应用服务和移动互联网的终端设备进行数据同步，如图2所示。

图2 数据同步

考虑到系统部署网络复杂性以及数据传输安全性，系统在硬件网络安全设备的基础上，还加强设置了数据同步策略和传输存储加密功能。在数据同步策略上，根据业务管理需要和网络环境状况，规划业务审批数据在业务审批系统和本系统之间实时进行同步，而巡查数据在本系统电子政务外网应用服务与移动终端设备之间每天定时间段进行同步。在数据传输存储上，为保证规划审批数据、巡查数据安全，系统在数据传输使用对称加密方式(AES-256加密算法)，给每个移动终端设备分配独立私钥，同时重要敏感数据使用非对称加密方式(RSA)进行加密存储。

4.2 巡查采集模块

巡查采集模块主要部署在移动终端设备上，能够辅助外业执法人员查看在建项目分布、历史巡查记录、区域巡查覆盖情况。在项目执法现场，能够查阅城乡规划法律、法规以及项目规划审批数据，采集项目施工照片、视频等相关信息，施工现场数据采集如图3所示。

图3 施工现场数据采集

巡查采集模块能够大幅提升现场违法判定和巡查数据采集工作的效能。在现场违法判定方面，传统工作方式需要现场资料获取、内业数据处理检查、业务处室审批信息核实、整改通知下达等多步工作程序，耗时长，流程繁多。使用本系统，外业执法人员在移动终端设备上，通过查阅相关法律法规、专项技术规范、项目规划审批信息等辅助信息，现场即可判断是否存在违建情况，并依据相关规定下达整改通知。在巡查数据采集方面，本系统较传统工作方式，能够将项目、现场照片、视频、文字材料进行便捷高效地关联，充分发挥信息化技术优势，减少人工作业量。

4.3 督查分析模块

督查分析模块，主要功能有：运用巡查采集的数据，进行重点项目巡查追踪、巡查覆盖范围分析，如图4所示；利用移动重点设备GPS定位信息，能够监控执法人员实时位置、回溯历史轨迹；依据业务管理需要，向下级部门下达重点任务督办。

图4 巡查覆盖范围分析

督查分析模块更多体现了巡查工作考核管理需要。在巡查工作考量方面，督查分析模块利用地理空间算法提供了全局的巡查覆盖范围分析功能，避免出现各行政边界间巡查盲区，根据项目空间坐落唯一的特点提供了单个项目不同施工阶段的巡查数据，持续追踪项目进度，避免出现关键节点未批先建、边批边建的违法情况。在人员绩效考核方面，系统利用移动终端GPS定位功能，能够查看执法人员实时位置、回溯历史轨迹，为外业执法人员工作量化考核提供准确参考数据。在两级督查监管方面，系统提供的任务督办功能，为市局、区局、乡镇所提供了便捷的线上沟通平台。

5 结 语

建设项目规划移动执法监察系统已经在天津市推广应用，并取得了良好成绩。系统以规划实施监察业务为核心，实现了规划审批数据同步、外业巡查采集、执法过程监管、巡查区域分析等功能，极大地提高了执法人员的工作效率，提高了规划执法管理工作的质量和水平。根据日常业务应用中的诉求，系统下步研究目标是扩展本系统与国土、建委、城管等部门的数据共享、资源整合功能，进一步增强城市规划实施监督整体统筹协同能力，助力实现“一本规划管到位，一张蓝图干到底”总体目标。