洋县农民自用材采伐限额实施现状探析

孙亚群

摘要通过2018年对农民自用材和发展培植业用材采伐限额执行情况进行调研发现，总体执行情况较好，对乡村产业扶贫增收、绿水青山建設和天然林保护起到了积极作用。本文总结了农民自用材和发展培植业用材采伐限额实施的现状，分析了存在的问题，以期为实现脱贫致富和绿水青山的目标提供参考。

关键词 自用材;培植业;采伐限额;现状;问题;陕西洋县

中图分类号 F326.2

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）05-0132-02

农民自用材和发展培植业用材是各级政府为了满足群众生产生活需要、实现产业扶贫和绿水青山的一项重要惠民政策1I-21。农民自用材和发展培植业用材采伐限额管理是实现可持续发展的重要举措。过去一些个人、组织和机构对农民自用材采伐采取过一些措施，如放任自流、全面禁止、确权定界、发展柴山和培植业用材B-9。在“绿水青山就是金山银山”和产业扶贫的新形势下，本文对这项惠民政策的实施效果进行了调研和分析，并提出了一些补充建议。

1农民自用材和发展培植业用材概况

陕西省洋县位于秦岭南麓，汉江河从西到东穿过洋县中部。洋县是一个“七山二水一分田”的林区县，同时也是闻名于世的珍稀动物大熊猫和朱鹦的故乡。洋县农民具有利用林木盖房、作薪柴和烧炭材以及发展培植业生产香菇、木耳和药材等的传统。随着人类对森林认识的深人以及国家政策的变化（林业“八五”规划至“十三五”规划），农民使用自用材的方式也发生了变化，从无计划的自用材传统习惯使用方式，转变为商品材出售、天然林保护、确权定界和林权改革、自留山和四旁树保护、家庭具有林权证、依法保护依法利用等。随着国家林业方针政策的变化，洋县政府从起初的封山育林、永续利用，到全面禁止采伐、天然林保护工程，再到现在实行农民自用材采伐限额科学化管理，制定了《秦岭生态环境保护总体规划》和《秦岭区域森林资源监督管理办法》，基本达到了有法可依，有规划、有办法可循。

2农民自用材和发展培植业用材采伐限额实施现状

2.1采伐限额管理内容

农民自用材主要指农村居民建房，发展培植业以及生活烧材等方面，采伐对象主要为自留山J或集体林权制度改革分权到户的承包经营山林上的林木。各镇结合辖区森林资源分布状况及林农分布情况，按照森林类别科学合理地分解采伐指标。以农民自用和培植业用材名义申请采伐的木材，严禁进人流通领域，严禁上市交易，各镇切实加强食用菌用材管理，对于大户发展食用菌的，积极推行农民专业合作社模式，由农户合作人社，并以农户名义申请在其自留山、承包山范围内办理采伐许可证的形式解决原料问题。洋县“十三五”期间年森林采伐限额是指所用年采伐胸径5cm以上的林木蓄积的最大限量，下达给各镇的采伐限额必须严格执行，严禁超限额采伐。按照中省市关于采伐限额管理相关要求，各镇要将森林权属、起源、类别及采伐类型的分项限额作为采伐管理依据，实行采伐限额和木材生产计划并轨，不同限额编制单位不得挪用，同一限额编制单位的分项限额不得串换使用。

2.2年度森林采伐总量指标体系

按照省政府规定洋县“十三五”期间年森林采伐限额总量，根据市林业局关于农民自用和发展培植业用材的要求，按照森林类别分别纳人镇集体公益林采伐限额管理，但年度总量不得突破集体公益林采伐限额30%的分解原则，规定2018年全县农民自用材采伐限额共计44257m2（蓄积，下同），其中自用材采伐限额16382m3、培植业用材采伐限额27875m'。各镇结合实际，及时将采伐限额量分配至村组，严格控制年度森林采伐总量，确保不突破县规定的采伐限额。

2..3严格执行凭证采伐林木制度

除农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星树木外，其余各类采伐必须依法办理林木采伐许可证。采伐非林地的林木和经依法批准占用征收林地上的林木，不纳人采伐限额管理。采伐非林地林木，提供村镇或者相关单位有关证明材料，办理林木采伐许可证和木材运输证;经依法批准占用征收林地上的林木采伐，依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，办理林木采伐许可证和木材运输证。各镇严格按照农民自用材采伐证申办程序组织群众办理林木采伐许可证后方可实施采伐，严格审核把关，凡林权不清、存在争议或在保护区范围内的，一律不得上报申办采伐证。

2.4强化天然林保护管理

切实加强天然林保护管理，严禁天然林商品性采伐，严禁移植天然大树，严禁对天然林采伐改造，严禁在天然林抚育采伐中生产规格材。清理灾害木、病虫木和中幼林抚育项目实施等确需采伐天然林的，经县林业局审批后，依据权属和采伐类型，在天然林采伐类型分项限额内安排采伐指标，办理采伐手续后方可实施。

3农民自用材和发展培植业用材采伐限额存在的问题

3.1缺乏农民自用材禁止采伐注意事项和特殊用途树木保护机制

农民对宅基地四旁树木、自留山和具有林权证的林木具有使用权，但对一些珍稀树种和具有特殊用途的树木不可私自采伐。如乡村中未列入保护等级的古树名木、风景树，以及朱鹦等珍稀鸟类的营巢树、景点景区周边树木和对农业生产有益的蜜源植物等。各镇对森林权属、起源、类别及采伐类型的分项限额指标统计不足，对结余采伐指标的流转.奖励未进行补充和规定。

3.2缺乏培植业用材发展计划

发展培植业用材林建设是实现农民可持续利用当地资源脱贫致富的基础工程。生产香菇、木耳和药材需要持续的培植业用材，早计划、早发展才能保证持续生产。

3.3扶贫机制体制亟须建立

自用材和培植业用材资源与技术市场、管理对接的体制还不完善。多数农民仍是出售资源的一方，受益较少。但截至目前还未有一个把各方利益照顾好实现多方共赢的成功案例。实现脱贫致富和绿水青山的目标仍需要继续探索。3.4大树移植普遍存在问题

为了营造优美的人工景观，普遍存在将在乡村生长的大树珍稀树种和花卉树木移植至人工景观中的现象，不仅破坏了树形，而且造成部分大树死亡。

3.5各部门协调不力

自用材和发展培植业用材牵涉的部门较多，需要财政资金支持。农业局、文物局、国土局、交通局和发改委均与此相关，只有互相协作才能保护好、发展好乡村景观和天然林。

4参考文献

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