安徽省农村基础设施投融资绩效评价

胡孟颖 丁东勇

摘 要：农村基础设施投融资是农村经济发展的重要推动力，而其绩效评价反映了基础设施建设的效果。从农业综合生产能力、农田水利建设及农村医疗卫生等方面选取投入指标，构建了安徽省农村基础设施投融资评价体系，结合农村居民收入与农村人均年消费支出指标，对投融资绩效进行DEA分析。结果表明，近年来安徽省农村基础设施投融资绩效整体上效果良好，但是仍存在一定的问题，对提高安徽省农村基础设施投融资绩效提出了相关建议。

关键词：绩效评价;农村基础设施投融资;DEA分析

文章编号：1004-7026（2019）09-0027-04        中國图书分类号：F426.7        文献标志码：A

1  文献综述

农村基础设施是农村经济社会发展的重要支撑，基础设施的完备可以保证农业经济持续稳定增长，而农业经济的增长则可以使农民的收入得到提高。国家一直鼓励农村基础设施项目积极融资，不断增加对农村基础设施建设的中央预算内投资和专项建设基金投入，为推进新农村建设提供资金保障，促进农村发展。而绩效评价作为对投融资资金运用效率的综合性评价，对农村基础设施的建设与管理有着极重要的反馈意义。

农村基础设施建设一直是安徽省政府关注的重点之一，对安徽省农村基础设施投融资进行绩效评价，可以提高资金使用效率，促进安徽省农村基础设施建设长远发展[1-3]。

很多学者都对农村基础设施投融资绩效进行了研究，并取得了相应的成果。姜涛（2008）以安徽省为例，建立了C-D生产函数对数模型，发现农村基础设施各指标对农业经济增长有不同的贡献率，为农村基础设施投融资资金投向提供了依据。谢逢春（2009）采用层次分析的方法对农村基础设施投融资进行了定量研究，推导出投融资绩效的评价。李杏丽（2018）经过分析筛选构建了一套绩效指标体系，通过基于云模型的多层次模糊综合评价模型，对新农村基础设施项目进行了绩效评价。贾敬全等人（2016）运用证据合成算法创建了新的绩效评价体系，并通过实证分析证实该绩效评价体系的良好效果。张恒源（2018）通过对不同年份各省份面板数据进行分析，认为目前我国农村基础设施投融资效率不高，给出了相应建议。

各项研究表明，农村基础设施建设与农村经济发展是相关联的。因此，通过构建安徽省农村基础设施投融资的评价体系，对安徽省农村基础设施投融资绩效进行DEA分析，并为安徽省提高投融资资金运用效率，推动农村经济发展提出了相应的建议。

2  模型构建与数据来源

收集了安徽省2005—2017年农村基础设施投融资的相关指标数据，构建了安徽省农村基础设施投融资的评价体系，测评安徽省农村基础设施投融资的绩效状况。

2.1  模型设定

2.1.1  主成分分析

主成分分析又被称为主分量分析，是指对维度较高的原始数据进行线性变换，消除高维度原始指标的相关性和变量之间的重叠信息，选出较少个数的无相关性重要变量，并用重要变量来代替原始数据，达到降维效果[4-6]。

（1）用标准化处理后的数据建立协方差矩阵：

2.1.2  数据包络分析

数据包络分析法（DEA）通过线性规划和凸分析，对具有可比性的多个指标进行相关处理，然后与生产前沿面进行比较。选取规模报酬不变的CCR模型，构造模型如下：

其中，xij表示第j个决策单元对第i种类型输入的投入总量（xij>0）;yrj表示第j个决策单元对第r种类型输出的产出总量（yrj>0）;vi为第i种类型输入变量的权重系数;ur为第r种类型输出变量的权重系数。

2.2  指标选取

2.2.1  选取投入指标

通过查阅相关文献及进行相关分析，选取了农业综合生产能力建设、农村水电设施建设、农田水利建设、农村医疗卫生建设及农村文化设施建设5个一级投入指标。

第一，农业综合生产能力建设。农业综合生产能力是各农业生产要素的一种相对稳定的综合产出水平，是基础设施建设的物质基础，是保障农村经济增长的前提。各地政府一直在探寻有针对性地提高农业综合生产能力的方法，并出台了相应政策。农业机械总动力（万kW）和农林牧渔业总产值（万元）是农业综合生产能力的体现方式，因此选取这两个指标作为投入指标。

第二，农村水电设施建设。农村居民的生活离不开水电设施，推动农村水电设施建设改造升级，是实施乡村振兴战略的重要环节。农村水电设施建设主要体现在农村用电量（亿kW·h）、水库容量（亿m3）、自来水厂站数（个）与卫生厕所普及率（%）等方面，因此选取这4个指标作为投入指标。

第三，农田水利建设。农田水利建设的良好发展可以改善自然条件，提高农产品的产量与质量，早在2011年，加强农田水利建设就被纳入了农村基础设施投资的重点。选取除涝面积（千hm2）、有效灌溉面积（千hm2）、水电站装机容量（kW）、节水灌溉面积（千hm2）和水土流失综合治理面积（千hm2）作为投入指标。

第四，农村医疗卫生建设。近年来，随着农村经济水平的不断提高与新农合的全面覆盖，通常不会再出现农民看病困难的情况，但农村医疗卫生整体条件仍旧较差，急需改进。农村医疗机构和医护人员是医疗卫生建设中较为重要的一部分，选取乡镇卫生室数（个）、乡村医生和卫生员数（人）及医院床位数（张）作为投入指标。

第五，农村文化设施建设。农村经济在不断发展，农民人均收入在增加的同时，人们在精神文化层面的需求也日益增加，需要加强农村文化设施建设来满足人们日益丰富的精神需求。农村每百户有彩色电视机（台）、乡镇文化站（个）和乡镇文化演出数量（场）大致反映了农村文化设施建设的情况，因此选取这3个指标作为投入指标。

2.2.2  选取产出指标

农村基础设施建设的对象是农村居民生活的总体，包括水电设备完备、医疗卫生有保障、粮食产量及精神文化建设等方面。这些方面相互影响，但又是独立的。综合来说，可以用经济产量的变化来对农村基础设施投融资进行评价。农村居民收入（元）和农村人均年消费支出（元）可以从侧面反映农村经济水平的高低，因此选取这2个指标作为产出指标。

2.3  数据来源

对2005—2017年安徽省基础设施投融资绩效进行研究，通过查阅安徽省统计年鉴，得到各年份投入指标与产出指标的具体数据。由于有些年份的部分数据有缺失，因此在进行主成分分析时，可运用均值来补全缺失值。

3  实证分析

3.1  主成分分析结果

运用SPSS对17项投入指标进行主成分分析，结果见表1。

由表1可以看出，前4项主成分的累积贡献率为95.477%，达到了解释的标准，即可以将投入指标合并为4项新的指标F1、F2、F3和F4。

表2为相应的评分系数矩阵。

3.2  DEA指数分析结果

根据主成分分析的结果，将投入指标划分为4个综合投入指标F1、F2、F3、F4。

由于综合投入指标中含有负数，可能会影响DEA分析的结果，需要对其进行无量纲化处理。处理公式为：

运用MaxDEA软件，得到安徽省2005—2017年农村基础设施投融资绩效结果，见表3，直方图见图1。

3.3  结果分析

综合技术效率作为纯技术效率与规模效率的乘积，反映了效率的整体情况。综合技术效率的值介于0～1，且越接近1说明DEA越有效。当综合技术效率的值为1时，说明安徽省农村基础设施投融资的投入产出处在最优状态;反之，则说明安徽省农村基础设施投融资的投入产出未达到最优状态，产出效益有待提高[7-8]。

由表3和图1可知，近年来安徽省农村基础设施投融资绩效整体呈现上升的趋势。2007—2012年，安徽省农村基础设施投融资综合效率值一直在0.6左右波动，投入产出比例较差;2013年综合效率值就一直处于上升的状态，并且在2017年，综合效率值为1，达到了最优状态，产出良好。

4  政策建议

农村基础设施投融资一直以来都是推动农村经济发展的基石，是我国经济建设的重要组成部分。目前，安徽省农村基础设施投融资整体效果较好，但是仍旧存在一系列问题，并且在绩效方面也有相应的不足。因此，需要从目前的现状出发，结合安徽省农村基础设施投融资的实际情况，采取相应的解决措施[9]。

4.1  建立恰当的绩效评价指标体系

指标体系的选取对绩效评价的准确性会产生重要影响，不同的投入产出指标得到的结果一般来说差别较大。农村基础设施投融资与农村生活的许多方面都息息相关，但每个方面产生的影响各不相同。因此，不能用固定的评价指标体系对投融资绩效进行评价，需要结合安徽省各个农村基础设施投融资的具体情况，以及相关政策对指标进行选取，构建合适的绩效评价指标体系。

4.2  拓宽融资渠道

在农村基础设施投融资资金来源方面，仅依靠政府的投入无法满足农村基础设施投融资的需求，因此需要拓宽投融资渠道。民间资本是十分重要的，需要在政府主导的前提下，吸引民间资本在基础设施建设方面进行投资，提高投融资的市场化程度，发挥市场的决定性作用。

4.3  加大监督力度

农村基础设施投融资如果缺少相应的监督机制，就会出现资金使用混乱等状况，对民间资本的吸引力也会大大降低。因此需要建立相应的监管机制，完善相应的法律法规，增强相关部门的执行力，提高投融资资金的利用效率[10-11]。

4.4  完善反馈机制

反馈机制可以根据收集到的信息及时发现存在的问题，从而及时采取解决措施。在得到农村基础设施投融资绩效评价的结果后，应当与之前年份及其他省份的评价结果进行比对，发现不足和优势，在之后的工作中发挥优势并改进不足，以得到更好的投融资绩效。

参考文献：

[1]姜涛.农村基础设施投资及其效果研究[D].合肥：安徽农业大学，2008.

[2]谢逢春.我国农村基础设施建设投融资绩效评价[D].南京：南京农业大学，2009.

[3]李杏丽.我国新农村基础设施项目绩效评价研究[D].长沙：中南林业科技大学，2018.

[4]李杏丽，李倩，彭超，等.基于模糊综合评判法的新农村基础设施项目绩效评价[J].价值工程，2017，36（34）：54-57.

[5]贾敬全，祝伟展.基于证据理论的农村基础设施投融资绩效评价研究[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2016，37（6）：15-18.

[6]张恒源.农村基础设施投融资绩效评价和指标体系[D].北京：首都经济贸易大学，2018.

[7]徐雪雪.安徽省农村基础设施建设与管理研究[D].合肥：安徽农业大学，2016.

[8]武金金，苏建兰，谢彦明，等.我国农业总产值影响因素的实证分析[J].中国林业经济，2016（1）：107-108.

[9]张婷婷.新型城鎮化视角下农村基础设施建设投融资模式研究[D].淮北：淮北师范大学，2018.

[10]林毅夫.加强农村基础设施建设启动农村市场[J].农业经济问题，2000（7）：2-3.

[11]张开华，万敏.加大农村基础设施建设投入力度研究[J].科技进步与对策，2010（16）：53-57.