乡村振兴背景下厕所革命实施推广问题分析

陈连鹤 胡剑锋 宫远鹏 刘首

摘 要：十九大会议中习近平总书记提出“乡村振兴”战略，旨在构建美丽和谐乡村。分析了影响农村“厕所革命”实施的因素，根据实施“厕所革命”的条件，提出了全面推行农村“厕所革命”的措施，并对农村“厕所革命”发展进行展望，在鞏固上一轮“厕所革命”成果的基础上，发现问题和不足，深化改革创新，打造卫生、健康、适宜的人居环境，开创农村“厕所革命”新局面。

关键词：厕所革命;乡村振兴;新局面

文章编号：1004-7026（2019）09-0042-03         中国图书分类号：C915        文献标志码：A

“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2015年4月1日，习近平总书记就曾对“厕所革命”作出重要指示;2018年两会上强调，稳步开展农村人居环境整治3年行动，推进“厕所革命”。

当前，农村地区存在大量旱厕，对环境造成了极大影响;每逢夏季，粪便在高温下发酵，产生臭气，影响空气质量。在乡村振兴背景下，推动农村经济建设，改变农村厕所“脏、乱、臭”状况，因此实行“厕所革命”迫在眉睫。

1  研究背景

1.1  乡村振兴战略

乡村振兴战略，是由习近平同志在党的十九大报告中提出，着重强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重点。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进[1]。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，实施乡村振兴战略，具有重大现实意义和深远历史意义。农村地区全面实施“厕所革命”也再次被提上日程，在上一次“厕所革命”的基础上，开创农村“厕所革命”的新局面。

1.2  上一轮“厕所革命”取得的成果

据调查显示，截至2013年，农村厕所普及率从1993年的7.5%增加至74.1%。2016年以来，我国将农村改厕作为人居环境改善项目的具体内容，并加大工作力度，共新改建厕所50 916座，农村卫生厕所普及率达到80.3%，东部部分地区甚至在90%以上，农村厕所质量得到明显提升[2]。截至2017年底，辽宁省已经有118个村庄完成了厕所改造，其中盘锦市大洼区、抚顺市新宾县成果较为突出。

1.3  传统厕所模式根深蒂固

“一个土坑两块砖，三尺土墙围四边”，抽象但形象地描述了我国农村厕所的现状，农村现有的厕所模式已然成为提高人们生活质量的一大短板。但是，实地调查显示，仅有13%的村民认为传统旱厕会污染空气。其中认为会污染水源、病毒传染、影响村貌的村民占比仅有16%、18%、19%，见图1。

由此可见，传统厕所模式在农民心中早已根深蒂固。由于长期使用，早已形成了习惯，农民们已经忽视了它的弊端。虽然农民可以接受传统旱厕的如厕模式，但是站在理性的角度上来说，传统旱厕对美丽乡村建设的影响是无法否认的。

2  影响农村“厕所革命”实施的因素分析

乡村振兴战略是农村发展的长远规划，最终的目标是打造美丽宜居的新农村。为改变农村厕所“脏、乱、差”的现状，推进美丽乡村建设，各地都开始全面实施农村“厕所革命”，目标是明确的，但是推行过程比较曲折。

2.1  百姓不认可

农民的知识水平普遍较低，对“厕所革命”没有系统的认识，也没有相关的知识来源，“厕所革命”不能从主观意识上被农民完全接受。农村地区受经济水平、发展程度及文化水平的影响，农民习惯了使用传统旱厕。同时，由于农民知识水平有限，不能建立完善的“厕所革命”体系，甚至不能理解传统厕所改建的原因。总之，百姓的认可程度是“厕所革命”惠民工程顺利进行并取得成效的一个重要影响因素。

2.2  惠民工程未落实

在对辽宁地区进行实地调研时发现，在“厕所革命”实施的过程中，政府起着决定性作用。从调查数据可以看出，在“农村厕所革命未全面实施的原因分析”中，认为“厕所革命”未全面实施的最主要原因是宣传力度不够，占的比例为23.4%;其中，政府不作为和百姓不认可占的比例相同，都是20.6%。由此可见，“厕所革命”能否顺利实施需要政府和农民的共同努力，其中政府还起着重要的宣传作用，好的宣传可以事半功倍。

厕所改造是一项大型工程，包括新型厕所的建造、污水处理及粪便污泥排放、资源循环利用等过程[3]，不同环节往往由不同部门进行监督管理，此时各部门之间的协调配合就显得尤其重要。“厕所革命”这项惠民政策已经下达，但是农民们并未享受到政策带来的福利，出现了管道并未安装入户、安装的设备无法使用、设备坏了无人维修、改厕工程并未完成等一系列问题。

3  实施“厕所革命”的条件

3.1  地缘条件

首先，镇政府所在地是实施“厕所革命”的第一选择。一般而言，镇政府所在地都处在乡镇的中心地带，较为繁华，发展较快，有利于贯彻落实党的政策。在政府部门的监督下，施工人员严格按照要求施工，提高了工作质量，可以有效落实“厕所革命”这一改革方针。

其次，坐落城郊、交通便利的地区。主要有两个优势：一是城市中已经具有了完善的卫生条件和新型的厕所模式，更容易接纳“厕所革命”的改造方式，更拥护和推动改革发展落实。二是交通条件便利，方便改造过程中材料、设备运输及改造顺利开展。

再次，发展生态旅游的地区和人口密度相对集中的地区。2015年4月1日，习近平书记专门就“厕所革命”和文明旅游作出批示，要求从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质[4-5]。近年来，各地发展生态旅游，以当地特色吸引各地游客，促进当地经济发展。这就要求当地营造良好的卫生环境，从而推动了“厕所革命”的实施发展。人口集中的村落有利于实施一体化污水处理系统的管路铺设，既可以节约成本，又可以实现规模化维修和管理。

3.2  经济文化水平

村庄的经济文化水平也是影响“厕所革命”实施的一个重要因素。已经完成厕所改造的地区，经济水平普遍较高、生活条件较好。人们在满足基本物质需求之后，就逐渐对生活品质、文化生活有了新追求，而对于那些仅仅能解决自身温饱或者连温饱都无法解决的地区，良好卫生环境根本不在他们的考虑范围之内，在传统观念束缚下，对于新兴马桶难以接受，甚至认为使用马桶是一种浪费。这也证明了实施“厕所革命”需要良好的经济文化水平作为支撑，接受“厕所革命”这种新模式，才能让这项惠民工程真正落地生根。

实施“厕所革命”村庄的条件占比见图2。

4  全面推行农村“厕所革命”的措施

4.1  加大宣传力度

加大宣传力度是非常重要的，可以通过权威电视台制作有关厕所文明的纪录片，普及旱厕给人们的健康及环境带来的危害，宣扬“厕所革命”的实施必要性;利用网络媒体推送有关文章，开展相关节目;多制作宣传标语，在全村范围内贴挂，做到随处可见;多向群众普及讲解卫生改厕的好处和下一步改厕的具体方式方法，改造他们房前屋后的环境卫生，将农村改厕和环境卫生有效结合，提升农村的人居环境，推进美丽乡村、美丽庭院等系列工作的实施，让大众彻底打破传统观念，让厕所改革逐渐走进百姓心中。

4.2  调动农民改造的积极性

全面实施“厕所革命”是对农村建设提出的首要要求。要让农民接受改造后的“新厕所模式”并不是一蹴而就的。要调动农民们实施改造的积极性，在保证新厕所质量的基础上，让农民们体验到新厕所的便利，使他们主动进行厕所改造。

让“厕所革命”在村庄中出现连锁效应。通过一个改革成功的住户为实例，在村庄中形成连锁效应，从村民们主动进行厕所改造。落实“厕所革命”就是落实好农村进一步改革的政策，使农民真正实现健康、文明的生活方式。

4.3  更新改造技術，实现多样化

农村“厕所革命”的实施具体分为两个阶段：第一阶段是在2014—2015年，改造方式为室外，每家掩埋两个连通的大桶，用于承装排泄物，需要定时掏清;室内为压水式冲水马桶。第二阶段是在2016年秋季开始实施的，改造方式为全村铺设污水排放管道，一家一个3格化粪池，粪便在化粪池中沉淀，污水通过污水管道，汇集到村庄中进入统一污水处理系统;通过污水系统培养泥菌来净水，实现水循环利用，净化后的水用于灌溉稻田和绿化洒水;室内为冲水式马桶，干净卫生。随着时代进步，农村“厕所改革”方式也在不断更新进步，在逐步走向完善的过程中仍需要不断创新，实现多元化发展。

4.4  完善监督体系

在建设新农村，推动厕所革命的实施中，政府的监督体系至关重要。各级党委、政府及基层组织必须把“厕所革命”牢牢掌握在自己手里。把关好“厕所革命”实施过程的每一步，将每个环节都分配给专人负责，从基层到高层，实现厕所革命实施过程中的“一条龙”监督体系。政府人员要深入基层，监督工程队施工质量和改造设施质量，从根本上解决监督体系缺失问题，保证“厕所革命”真正入户，在“保质保量”的基础上，让农民们体会到新厕所的卫生和便利，全面推进农村“厕所革命”的实施。

5  农村厕所革命发展研究展望

目前，厕所改革进行的并不顺利，主要问题有施工质量差、管道安装困难、设备安装不合理、排泄物处理及改造后的设施维护难等。虽然关于“厕所革命”的法律条文早已出台，但“厕所革命”这项惠民工程并未落实，并未从根本上解决老百姓如厕难题，农村环境保护问题更没有得到有效改善。“厕所革命”的实施不仅是对农村生活环境的改善，更是中华文明的提升，“厕所革命”正在成为现代中国大规模和大面积“生活革命”的重要一环。在建设新农村和推动厕所革命的实施过程中，政府的监督体系至关重要，相关部门出台相应政策的同时，应保证政策的确切实施。同时，做好农民工作，充分动员，调动农民实施改造的积极性。加大改造技术的研究，提高适用性，做到因地制宜，让家家都可以享受到新厕所的便利。“政府调动，基层配合”，让“厕所革命”不只是停留在书面上，政府和人民要一起行动，全面推进农村“厕所革命”的实施，开创农村“厕所革命”的新局面。

参考文献：

[1]廖彩荣，陈美球.乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现途径[J].农林经济管理学报，2017，16（6）：795-802.

[2]吴宗璇.乡村振兴战略背景下农村厕所革命的路径研究[J].河南农业，2018（11）：85-86.

[3]徐学东.厕所革命，让农民过上更精致的生活[J].中国农村科技，2016（7）：30-33.

[4]黄圣彪.推进厕所革命需要解决的技术问题及措施建议[J].中国环境管理，2018（2）：49-52.

[5]周星，周超.“厕所革命”在中国的缘起、现状与言说[J].中原文化研究，2018（1）：22-31.