深度贫困地区绿色脱贫路径分析

李春勤

摘 要：在分析深度贫困地区生态脱贫面临的共性挑战基础上，以国家级贫困县、重庆市深度贫困县之一的城口县为例，分析了其在绿色减贫、脱贫中的实践探索，并提出深度贫困地区进一步推进绿色脱贫的对策建议。

关键词：深度贫困地区;绿色脱贫;生态富民

文章编号：1004-7026（2019）09-0051-02         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

1  贫困地区绿色脱贫面临的共性挑战

1.1  绿色产业的可持续发展问题

产业是解决深度贫困地区农民致富的重要手段之一，特别是绿色产业，对生态资源良好的贫困地区而言，其重要性不言而喻。但绿色产业从孕育培养到成型是一个漫长的过程，其中涉及绿色农产品创新、基础实施建设、专业销售渠道、绿色认证标准、市场监管体系等，其中一个环节的滞后，都可能导致绿色产业动力不足。

1.2  生态旅游长远发展问题

贫困地区扶贫的方式较多，但是乡村生态旅游是一种行之有效的方式。当前部分地区乡村旅游个性特征不鲜明，主要集中在民俗体验、瓜果采摘及农家乐休闲等方面，缺乏吸引游客的长期特色项目。部分乡村旅游景区“一窝蜂”、同质化倾向明显，景区的建筑风格与当地的自然生态环境不符等问题依然存在。同时，乡村的环卫设施、交通设施、信息服务设施、接待服务设施等跟不上游客的需求，导致许多旅游景点回头客较少。

1.3  农民参与绿色脱贫的意识问题

扶贫开发是一个长期的过程，生态扶贫的优势和效果很难在短时间内完全显现，而部分困难群众由于没有较快地从生态扶贫中获得预期利益，就会对生态脱贫持观望甚至排斥态度。所以，要通过一定的激励模式和方法让农民尝到甜头，引导贫困群众真正投身于绿色脱贫之中。

2  绿色脱贫下的城口县实践路径

2.1  以生态农产品开发为抓手

一是以做实产业支撑为重点。城口县将7大产业（核桃、山地鸡、生猪、中蜂、特色杂粮、食用菌以及中药材等）纳入产业扶贫行动计划，明确畜牧、干果以及中药材为3大主导产业，其中畜牧产业在贫困村中占60%，干果25%、中药材15%。为了扶持7大产业的发展，城口县高效利用搬迁腾出的土地林地资源，发展林下经济，积极发展中蜂、中药材、食用菌等产业，打造出城口腊肉、山地鸡、土蜂蜜、城口洋芋等有影响力的农产品，延长整个产业链。

二是探索“电商+生态+农产品”模式。修齐镇东河村网上村庄服务中心借助金融扶贫、电子商务、物流配送和便民服务，实现线上线下一体销售，通过电商模式反促农产品质量提升、区域公共品牌创建、农产品策划宣传和包装能力。2016年11月29日，在全国网络扶贫现场推进会上，城口县作为全国唯一贫困县作了交流发言。

2.2  生态旅游+扶贫

一是坚持绿色发展。致力于打造国家乡村和休闲旅游品牌，规划建设“大巴山森林人家集群片区”20个。2016年，全市首个巴渝民宿项目设立在城口县东安镇兴田村，该项目是一个扶贫项目（房屋内部是政府请专业建筑设计师来体验生活后，采集当地的自然和人文建筑元素设计而成），目的是将大巴山的生态优势转变为经济优势，让农民通过“以地入股、以房联营”的形式增收。

二是坚持集聚发展。主动融入长江三峡旅游“金三角”，合理实施产业布局，促进旅游产业要素聚集，让项目、资金、土地等要素活起来，同时立足青山、青水的特色，规划打造有知名度的5A级景区2个，4A级景区2个。

三是坚持融合发展。融合发展的目标是推进一二三产业深度融合，让农业、文化等产业与旅游相结合。比如中蜂养殖是东安镇的传统产业，当地就以中蜂养殖为亮点，打造一个集农业、研学、旅游于一体的中蜂养殖小镇，通过招商引资的形式，建立中蜂原种场、养殖场，打造独具特色的蜂巢酒店。

2.3  “三变”改革激活农村活力

在推进农业供给侧改革方面，城口县从2017年8月起，在36个基础好的村庄开展试点，

实施农村“三变”改革方案，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。从实际效果来看，目前参与入股的农户有6 254户，参与人数为2.63万人，支持和培育50多个新型农业经营主体参与其中，引导社会资本投入约2 000万元。

目前城口县已探索出4种主要模式：第一种为“村集体+农户+公司”，即通过集体、个人和社会资本的合力，带动村经济发展;第二种为“村集体+合作社”，这主要是发挥合作社的功能，促进资源开发;第三种为“村集体自主经营”模式，即通过村集体引进项目带动村民增收;第四种为“村文化保护型”，即立足民俗文化，合力开发地方本土资源。

实践证明，以上4种模式对带动农民增收，推动村集体经济壮大是一种有效的尝试。到2019年，“三变”改革会在所有镇（街）全面推广施行，到2020年，基本消除农村集体经济“空壳村”。

3  推进深度贫困地区绿色脱贫的对策建议

3.1  发展生态农业，薄地变金地

围绕扶贫增收，讓社会资本与生态高效农业嫁接，建立种养植基地。发挥高校、科研机构的人才优势，邀请专家定期开展农业技术下乡活动，完善农产品质量检测体系和平台建设，提高生产标准。加强农产品推广宣传，扩大其品牌影响力，提升农产品附加值。从销售环节开始，帮助贫困地区的农产品有计划地向周边城市订单化输出，促使“小散乱”产业变成规模化生态产业。

3.2  发展生态旅游，青山变金山

生态旅游应在找准定位的前提下，注重多元发展，突出特色，打造适合老、中、青的养生休闲游、果蔬采摘游、农业观光游、民俗文化游等，让生态系列游成为品牌。同时，要加强整体规划，加大政策扶持和引导，保护好生态资源，避免低水平恶性竞争，让乡村旅游成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的载体，让村民通过乡村旅游找到脱贫致富的路子，实现青山变金山。

3.3  让生态“造血”，农民变股东

农村集体产权制度改革，是推进农业供给侧结构性改革的重要保障，是维护农民利益的要求，因此要以农村集体产权制度改革为抓手，多举措、多渠道增加农民收入，保证农民对土地的使用权不受侵犯。积极引导贫困户以土地、劳务、合作种植等方式进入生态产业利益链条，采取“公司+合作社+贫困户”等模式，让企业和合作社发挥引领作用，让生态资源成为资产、普通农民成为股东，让贫困户共享土地租金、入股分红及劳务佣金。