关于推进农村集体工程建设项目招投标管理的思考

樊旭东

摘 要：农村集体工程建设项目是农村经济社会发展的基础。加强农村集体工程建设项目招投标管理，有利于促进振兴乡村战略的实施，使农民群众从中获益。

关键词：农村;集体工程;管理

文章编号：1004-7026（2019）09-0079-01         中国图书分类号：F322        文献标志码：A

2019年中央一号文件明确提出“出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益”。这是中央针对新时期农村集体工程建设项目管理的新特点、新要求，也是促进振兴乡村战略实施的重要举措。为了将这一要求落到实处、发挥实效，结合多年的工作实践，提出一些粗浅的看法。

1  尊重意愿、民主施策是农村集体工程建设项目管理的出发点

我国农村实行的是农村集体经济所有制。农村集体经济组织工程建设项目是农村各项事业发展的重要基础，也是农民群众享受的物质成果，建设项目如何实施应由农村集体经济组织成员讨论决定。在实践中，“四议两公开”工作机制就是实现这一目的的有效方法。建设项目由村党支部根据农村经济发展规划提出建设方案，会同村委会进行商议。商定事项提交党员代表会议审议，审议结果通过村民代表大会讨论决定，并将决定向全体村民公示。充分发挥村民的知情权、表达权、参与权和监督权。

2  分类赋权、有序实施是规范农村集体工程建设项目招投标管理的关键

农村集体工程建设项目涉及面广，类型繁杂。据初步统计，2014年以来，运城市盐湖区农村集体共建工程项目491个，涉及类型包括房屋建筑、道路修建、散水硬化、游园绿化、照明监控和供水排水等30多种。在招标管理范围上，如果过于扩大细化，不利于主体责任发挥，容易造成管理上移，不便于具体操作，导致招标成本加大，效率不高;如果放得过宽，又不利于权力约束，容易产生管理粗放，滋生腐败现象，影响工程投标质量。

因此，根据农村的实际情况，针对工程建设项目的特点，可采取分类赋权、有序实施的办法。工程项目简单、投资总额较小的，由村级集体经济组织组织实施;工程项目复杂、投资总额相对较大的，由乡级成立的农村集体工程建设项目管理机构组织实施;工程项目技术条件要求较高、投资总额较大的，由县级农村产权交易服务平台组织招投标实施。

3  村民参与、就近實施是农村集体工程建设项目招投标管理的现实

长期以来，村民组织的农民施工队在农村集体工程建设项目实施中发挥着积极作用，并且已经成为农村集体工程项目建设的主要力量。据初步统计，2014年以来运城市盐湖区农村集体工程建设项目中，共有285个项目为农民施工队承建，占总项目的58%。农民施工队既了解农村的实际情况，方便参与一些小而杂的项目建设，又能降低工程成本，提高资金利用率，还能扩大农民就业渠道，增加劳务性收入。

但是，由于缺乏制度加以规范，有时也会出现一些工程建设问题。因此，要根据农民施工队的特点和农村集体工程建设项目要求，对农民施工队参与集体工程建设项目制定实施准入门槛，并建立备案登记制度，规范参与行为，如施工队人员组成、经济实力、技术条件、经历业绩等。从根本上解决农民施工队的松散性，确保积极参与、管控有力、实施有效、集体与农民双获益。

4  公开透明，全程监管是农村集体工程建设项目招投标顺利实施的保障

目前，农村集体工程建设项目倍受农民群众的关注，也是农村腐败现象的多发领域。加强=招投标监督管理，既可增强招标透明，扩大民主监督，又能强化约束机制，提高投标质量。

因此，应搭建农村产权交易服务平台，发布招标信息，组织公开投标活动。同时，应实行全方位多层次监督管理制度。在工程项目招投标实施过程中由村民监督管理委员会、乡镇包村干部和招标管理机构、项目主管部门等参与，全程监督招投标活动，确保招投标依法合规有序进行，促进农村各项事业健康、持续、稳定发展。