公路工程施工监理的风险管理与防范

张慧

摘 要：目前，我国公路工程项目数量和规模都呈现出不断增加的发展趋势，工程建设质量问题不断层出不穷。此外，中国的许多公路工程项目都处于恶劣的自然环境或不断变化的施工环境中，由于环境的复杂性，给公路工程建设带来很大的风险，增加了工程监理的难度，增加了工程监理的风险。本文主要分析了公路工程监理的现状和工程监理风险的成因，并提出了相应的监理风险防范措施。

关键词：公路工程;监理风险;风险防范

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）13-0089-02

1 公路工程施工风险概述

公路工程建设存在的项目风险，主要是指在工程项目实施中，公路建设项目所面临的全部风险的总称。由于公路建设项目的风险有其自身的规律和特点，因此具有独特的发展机制。对公路建设项目风险额构成的分析主要包括三点：第一，风险因素。也是公路建设项目发生安全事故的主要原因。公路建设项目存在和出现的不确定因素包括施工方法，地质条件，气候条件和施工人员综合素质。第二，风险事件。即公路建设项目的实施，因为存在风险因素或可能发生的各种不确定事件，如：泥石流，持续高温和其他异常气候事件。第三，风险损失。主要是指风险事件发生后，通过一些行动渠道和影响方法，很可能对公路建设项目的建设目标产生影响，但必须注意到风险事件的发生它只能影响公路建设项目的目标，并不一定会导致风险损失。

2 公路工程施工管理风险成因

2.1 建设单位风险

（1）不符合实际的工期安排。为了获得更多的利润，尽快将工程项目投入使用，确保建设单位能够获取更多的社会效益和经济效益。在建设项目招标过程中，不论实际情况如何，只一味地追求在较短的时间内完成施工任务，并制定不合理工程实际的施工时限。这严重地影响了建设项目的质量。例如，设计，施工和材料订购的任务是交叉进行的，所有专业和工作类型都是交叉操作的;为了满足上级的检查目的，有些项目将加快进度，因而就不符合施工规范最终使得项目质量无法得到保证。（2）工程项目中各种问题层出不穷。有些项目建设项目不够科学严谨，设计图纸不准确，施工设备不足，资金不足等，导致项目无法继续，延误时间。这将导致监督单位的监督费用无法支持正常的监督活动的开展。（3）施工建设单位会对其盲目进行干预。采购材料和设备是工程建设中最基本和最重要的环节，大多数采购活动都是由建筑单位承担的。如果采购的物料不能满足项目的施工需要，再加上施工期紧张的原因，施工单位就会使用不符合项目施工要求的材料，最终无法保证建设项目的质量，也就无形中影响了工程项目的安全生产的需要。

2.2 施工单位存在的风险

（1）施工企业的自身实力明显不足。因为现如今我国公路建设市场的快速发展，建设规模不断扩大，部分建筑企业的建设能力下降，缺乏经验丰富的人才。当老一代有能力的工程师，技术人员和技术人员退休后，就会导致建设企业的核心技术严重缺乏。为了完成施工任务，只得从市场招聘新技术人才，招聘的一些人员缺乏经验，必然导致施工质量下降。（2）施工建设过程中存在着偷工减料的情况。为了使一些建筑企业的利润最大化，施工人员经常偷工减料，有些则是为了减轻劳动的强度，就会有弄虚作假的问题的存在，有些则是任意改变混凝土与混凝土的比例并拉高钢筋的间距，这些细微差别难以对其进行精确的监管，最终导致项目质量下降。

2.3 监理单位存在的风险

（1）监理体制在管理过程中的问題。目前，大多数监管单位的工程管理模式还不够先进，再加上缺乏市场竞争机制和缺乏风险意识，导致许多监管单位缺乏自主管理和有效控制手段的能力。（2）监理人员整体上存在着素质不佳的情况。现如今公路工程的监理人员在专业素养上还存在着比较多的问题，整体上素质不是很高，最终业务的开展无法顺利有序的展开。（3）无法有效地分辨虚假监理单位。为了获得经济利益，有些商人不管项目质量如何，就设立了虚假的监督团队，这对监管市场造成了极其不利的影响。有些人通过各种渠道尽力与公司或单位挂钩，依靠不正当手段获取监管所需的专业文件，聘请没有资格的员工作为临时监管人，非法取得监管费。

3 公路工程施工监理的风险管理与防范

3.1 加强并完善公路施工安全网络体系

为保证公路工程建设的安全和质量，促进交通工程施工企业的发展，必须积极建立和完善公路建设安全管理网络体系，并根据公路建设的安全问题进一步完善管理内容，其主要内容包括以下几个部分。它们是：公路建设安全管理体系，公路建设质量检测体系和公路建设安全监管体系。为此，应当建立专门的管理岗位，有效实施整个网络管理体系，为公路工程的安全建设提供保障。在实际的过程施工过程中，公路工程对施工质量和施工进度要求较高。因此，有必要高度重视施工安全管理事宜。根据施工现场的具体条件，可以先充分了解存在的许多安全隐患。例如，电力使用，高空作业，爆炸和火灾等安全因素。因此，应在不同的施工阶段实施科学的安全管理措施，并对其进行详细分析和预测，以彻底消除隐患。总之，我们应该完善安全网络系统，并在整个项目中有效加以实施。

3.2 实施精细化的监理管理

细化具体质量、安全风险控制目标。依据质量控制文件，分层分级（从检验批到分部工程）提出具体的质量控制目标。建设工程每个项目都含有不同的单位工程。每个项目的功能特点和建筑方法都有其特点;每个单位工程、那怕是同一张图纸产生的不同单体，也会出现其不同的特殊之处。作为监理方就必须针对不同的管控目标所形成的不同特点，展开具体的分析，并采取不同的质量、（安全的）控制方法去控制施工过程中所可能出现的质量问题、质量隐患、（安全风险）。也要依据施工企业对同一部位采取不同的施工方法或同一施工方法而采用不同的施工顺序有可能对产品质量、（安全风险）产生不同的结果或病害做具体的分析与研究，以监理企业自有的技能和对未来质量结果、（安全风险）的预判能力去化解或要求施工企业作出相应方案的调整，并在实施过程中严格控制。

精细化质量、（安全风险）控制方法。做到质量、（安全）控制精细化，必须做到事前方案的仔细研判，最好是将施工方案细化到作业指导书阶段，让任何一个相应技术班组拿到方案即可执行施工（并且明确相应工序风险源）。做到质量控制精细化，事中无比进行精确到量测和对照作业指导书到反复核对，确保质量控制的措施符合事前制定的方案与作业指导书。做到质量（安全）控制精细化，事后需要依据规范、技术规程、施工方案，按照其允许的质量偏差对施工产品进行精确测量，（按照相应风险源制定的风险控制对策对落实情况进行检查），这种实测实量、具体应对措施的量化检查，可以进行全检，监理也可以按一定批次采用随机抽验进行抽检。并对实测实量结果（风险控制对策落实情况）进行总结和反馈。

积极完善公路工程安全组织体系，有效实施工程施工现场技术与安全管理。首先，在公路建设安全管理过程中，要高度重视施工现场的技术管理，特别是要严格控制施工情况和施工进度，逐步完善工程施工的方案和计划。并结合工程建设的实际情况及时进行施工检查工作，并对试验的相关内容进行详细记录。同时，在施工过程中应严格禁止各种不规范不安全的操作，以有效避免发生各种安全问题。加强对时间的监管和掌控，以保证施工进度和整体质量。其次，要积极完善安全管理机构，指定专业安全管理人员，切实落实安全管理体系，作为安全生产监督员，必须严格遵循安全生产原则。对具体施工队伍和成员实施安全管理，按照具体分工实施施工安全管理。

3.3 积极优化施工现场的工作环境

为确保在公路建设中有效实施安全管理等各种措施，必须积极改善并完善公路建设项目的建设环境，特别是公路建设过程中的实际运营环境要格外的关注和考虑。充分把控交通因素，对其进行综合考虑和分析，合理规划施工方案。在实际的工程施工建设过程中，首先要全面了解施工现场的平面布局图，以便科学规划施工现场。确保施工现场道路不受任何过多的影响。同时，要合理划分场地功能区，根据具体施工条件设置安全距离，防止非人员进入施工现场，并安排安全警示标志，确保场地的秩序和安全。确保整个施工现场良好稳定的施工秩序，最终可以为整个道路建设提供安全保障。

3.4 加强管理标准的规范化建设

组织机构要加强对项目管理标准化的认识，认识到其重要影响，这是确保项目标准化管理顺利发展的重要支撑。管理标准化包括两个主要方面：合同管理标准化和信息管理标准化。项目合同是监管者评估建设项目质量的唯一标准。一方面，监管人员必须严格遵守合同，监督和监督承包商严格履行合同，另一方面，施工单位必须及时提醒和制止违反合同的行为。监理人应当在合同的基础上，控制和监督整个项目的施工质量、成本、进度和安全。加强对合同管理的控制与管理，对工程项目的基础要科学加以把控。信息化建设的实质是为企业的标准化管理提供有效的手段。因此，应广泛宣传信息化建设的重要意义。

3.5 进一步完善公路工程建设中项目的风险管理体系

加強对潜在风险的防范，对风险的把控是有效保证是建立完善的公路建设的重要基础。在公路工程建设项目的管理过程中，找到已经存在的项目风险并不是一件可怕的事情。最可怕的是在公路建设项目的项目管理过程中无法分析或识别的项目风险内容。这就要求公路建设工程企业建立一套完善的风险管理体系，以不断提高自身的风险识别水平，及时发现风险，并尽快制定相应的解决方案。例如，在建设公路建设项目之前，有必要实施风险预评估、风险预警系统，制定具体的项目风险管理流程，防止公路建设项目的带来由于缺乏严格的风险管理，潜在的风险也会更大。同时，还有必要确定公路建设项目所有管理职能的风险管理责任。例如：分析公路建设项目的建设情况，根据合同管理细则，施工程序和公路建设项目施工安全管理等风险区域确定责任风险。另外，在进一步完善公路工程建设项目风险管理体系的同时，尤其是不能忽视公路建设项目的安全质量，必须要注重公路建设项目的整体质量，深化对公路建设项目建设成本、合同、进度等的风险管理活动，最终切实将公路施工建设中的各种风险有效地加以遏制。

4 结语

工程监理对于公路工程是必不可缺的部分，它对项目质量、进度、费用、安全控制目标的顺利实现可以起到一定的保障作用。促进了公路工程项目的正常进度和建设质量。目前，公路工程监理工作仍存在很多监管中的风险。主要来源是建筑商，施工方和监理方。为了有效地降低工程监管的风险，我们需要加大风险预测，识别和解决方案。最终促进公路工程项目的正常进度、施工质量，安全控制目标的顺利实现。

参考文献

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