党和国家机构改革的鲜明指向——以人民为中心

宗平

前不久，深化党和国家机构改革总结会议在北京召开。坚持以人民为中心，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，是党和国家机构改革的鲜明指向。

机构改革改什么

一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理……

面对新形势新任务新要求，习近平总书记对深化党和国家机构改革有着深邃的思考：

“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”“对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性，对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实，都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。”

本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，以习近平同志为核心的党中央下定决心深化党和国家机构改革，从根本上解决这些障碍和弊端，以适应党和国家事业长远发展要求。

党中央明确，深化党和国家机构改革的目标，就是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

效果逐步显现

2013年11月，党的十八届三中全会部署全面深化改革，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，其中明确提出要“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”。

党的十九大报告进一步提出，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。2018年2月，党的十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

一年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从中央到地方，上下同心，扎实推进，深化党和国家机构改革呈现出气势如虹、势如破竹的崭新局面，各项改革部署迅速落实到位、积极效果逐步显现。

下面这些数据很能说明成效：

——中央和国家机关层面，这次机构改革涉及180多万人，涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门有80多个；新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个，不再保留党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。其中，核减部级机构21个，核减班子正副职数58名；减少设置部长助理部门9个，减少职数25名。

——中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门，同划入基数相比，共精简内设机构107个，精简15.4%；精简司局领导职数274名，精简10.8%；精简编制713名，精简3.1%。地方省级层面，党政机构较改革前减少8个，减少0.43%；行政编制减少1343名，减少0.6%。市级层面，党政机构减少1501个，减少7.23%；行政编制减少461名，减少0.03%。县级层面，党政机构减少5362个，减少5.26%；行政编制减少3092名，减少0.14%。

更深层次的，则是数据背后党和政府机构设置职能配置的深刻调整和全面优化：

党中央职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置进一步优化，党政职责关系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调整，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放监管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区监管、国家物资储备等职责作了调整优化，解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。统筹推进部门所属事业单位、派出机构整合划转，将事业单位承担的行政职能划归行政机关。国地税征收管理体制改革顺利完成。有序推进市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改革，大幅度减少执法队伍种类……

以人民为中心

民心所望，施政所向。“把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。”习近平总书记强调，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责。巩固机构改革成果、推进全面深化改革，一个非常重要的方面，就是不断提升服务意识和能力，不断增强人民群众获得感。

在江西省鹰潭市余江区锦江镇政务服务中心，市场监管窗口工作人员何进舟正在整理市民提交的企业注册资料。“习近平总书记的重要讲话既中肯又接地气，鼓舞人心。”他说，江西省推行县级管理权限下沉试点，一些以前要到县城办理的事项如今在镇里就能完成。作为窗口工作人员，何进舟切实感受到了改革带来的政府服务新气象，百姓干事创业新热潮。

“这块光荣牌，让我感到我们是最可爱的人，也是最光荣的人。”不久前，广西壮族自治区退役军人事务厅收到85岁退役军人黄祖南写来的一封感谢信。

老人一家三代从军。得益于新组建的各级退役军人事务机构，3400万户像他一样的家庭挂起了光荣牌，3900万名退役军人和其他优抚对象获得身份认定和信息采集，8.2萬名军转干部、40余万名退役士兵得到妥善安置，退役军人荣誉感、获得感不断激发。

浙江省精干设置县乡部门机构，推进流程再造，推进执法重心下移，省级除保留海洋渔业、药品2支特殊执法队伍外，其他行政执法职能主要由市县承担，在18个乡镇（街道）开展“一支队伍管执法”试点，解决了“看得见的管不着、有权管的看不见”的问题。

贵州省突出大扶贫、大数据、大生态战略重点，因地制宜加强和创新机构设置、职能配置，着力构建执行有力、简约高效的服务管理体制机制，提高治理能力和水平。

通过机构改革，人民群众对高质量公共服务的新需要获得回应，最盼最急最忧最怨的一些突出问题得以解决，人民当家作主实现更好保障，创新创业活力不断激发。

在兰州新区，一个投资30多亿元的项目，近期即将正式投产。“从项目登记备案到建成投产，仅用1年时间，这在以前是难以想象的。”公司负责人感慨地说。

通过这次机构改革，兰州市整合多部门相关职责，组建政务服务管理局统一开展工作。针对工程建设项目審批多、时限长、程序杂的“通病”，将所有审批事项时限压减三分之二。

一年多来，各地以机构改革为契机，进一步简政放权、放管结合、优化服务，实行“一枚印章管审批”，推进“一网通办”“最多跑一次”，切实做到人民有所呼、改革有所应。

坚持以人民为中心，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，是党和国家机构改革的鲜明指向。

将改革进行到底

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。全面深化改革，归根结底是为了实现人民群众对美好生活的向往，这是改革的初心与使命。对照群众的新需求、新期待，巩固机构改革成果、突出改革实效，还有大量的工作要做。应当看到，社会管理和公共服务职能还需要进一步加强，体制机制障碍依然存在，一些民生问题依然比较突出，一些公职人员不担当、不作为、乱作为等现象依然不容忽视。

破解这些问题，满足人民日益增长的美好生活需要，要求我们进一步做好改革创新的文章，下足功夫狠抓落实。继续优化机构设置和职能配置，不断提升工作效能和服务水平，消除监管盲区，补齐服务短板，改进服务方式，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，更好保障和改善民生，更好地促进人的全面发展和社会公平正义。

党和国家机构改革是一场深刻变革，也是强化宗旨意识、激发担当精神的一次实践锻炼。新机构新职能对为民服务提出了新要求、新任务。广大党员干部既要增强干事创业的硬本领，也要锻造敢于担当的铁肩膀，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉同人民想在一起、干在一起，在改革发展过程中着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。改革为了人民，改革依靠人民。不断增强群众对改革的获得感，才能让广大人民认同改革、拥护改革、支持改革、参与改革，汇聚起新时代全面深化改革的磅礴力量！