效能监察在电厂企业安全管理的监督探索

谭童俊 薛彪

：火力发电厂作为电力能源企业，抓好安全管理是深化国有企业改革，助推企业高质量发展的一项基础工作和重大政治任务。本文以2019年海口电厂的燃料管理全过程效能监察项目为例，分析了电厂当前安全管理监督工作存在的不足，提出了将效能监察嵌入安全管理全过程，促进管理质量提升;将安全管理理念融入效能监察，促进监督成效提升的“两促两提”工作思路。

海口电厂;安全管理 ;效能监察

海口电厂是琼北负荷中心电力能源供应骨干企业，肩负着极其重要的政治责任和社会责任。在新形势下，电厂要深刻领会习近平总书记关于安全管理重要论述的丰富内涵，准确把握改革正确方向，抓住安全管理监督的重点和切入点，在改进安全监督理念和工作方式上下功夫，实践运用好效能监察，以安全管理水平提升促进企业资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

企业效能监察是企业监察机构围绕企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力等， 依据国家法律、政府法规、企业规章制度，针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，采用系统、规范、专业的方法，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，是企业管理的再管理，监督的再监督。

（1）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况，促进企业加强执行力，维护指令畅通;

（2）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部管理监控;

（3）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成国有资产损失的问题，依法追究有关责任者的责任，避免和挽回国有资产损失;

（4）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大责任事故，促进企业落实安全管理责任;

（5）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者廉洁从业;

（6）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度，促进企业规范管理，完善企业激励约束机制。

（1）是适应新时代国有企业改革发展的必然要求。国有电力企业保持安全生产稳定是贯彻习总书记深化安全管理领域改革具体体现，是为国家经济建设提供稳定充足电力能源的基本要求。新形势下，电力企业要高质量发展，安全生产稳定是唯一的出路，以效能监察的方式对电厂安全管理工作进行监督、评估，是提高安全管理水平的最佳切入点，符合企业改革发展需求。

（2）是国有企业高质量发展的有效途径。企业效能监察是一种综合性监督方式，既是加强依法依规从严治企的监督方式，又是规范管理提高企业竞争力管理手段，是企业安全管理工作的再加强、再推动，监察部门通过准确的纠偏和强有力的追责问责，助推企业安全管理工作计划、任务、目标的实现，符合企业高质量发展战略需要。

（3）是坚持党对国有企业领导的迫切需要。企业党组织在企业经营管理中要发挥“把方向、管大局、保落实”作用，要全面落实安全管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。安全管理效能监察从讲政治的高度对安全管理各级人员履职情况进行监察，有助于督促企业党组织强化同级监督的力度，推动安全监督管理人员工作作风的改进，具有其他监督责任主体无法比拟的政治优势。

今年以来，集团系统煤炭企业连续发生一系列安全管理事故，给我们敲响了警钟，再次說明了安全管理工作永远在路上，容不得半点放松懈怠。当前，电厂在安全形势保持整体平稳的局面下，存在一些安全隐患。

基础工作不扎实，如安全管理主体责任落实和监督责任界面不够清晰，工作落实与责任监督存在两张皮;安全管理制度具体条款与实际结合不紧密，可执行性差，具体管理流程不够细化、环节不够细致。个别安全管理人员业务能力差，履行监督职责不到位，不懂监督、不敢监督、不愿监督，“严”字当头抓安全的理念没有得到很好的贯彻落实，监督走过场，追责搞形式，一些安全管理问题屡改屡犯。

对探索创新安全管理有效监督方式研究不深，监督工作局限于盯“关键点”，满足于短拼快式专项监督，安全管理各责任部门在具体监督管理工作中，重落实轻管治，日常工作联系沟通不主动，工作信息共享不及时，不同程度存在“铁路警察，各管一段”的情况，没有形成监督合力，安全管理监督力量分散。

2019年7至9月，海口电厂开展了燃料管理全流程效能监察，累计发现涉及安全管理、制度建设及现场安全文明生产等10个方面问题27项，下达监察建议书6份，提出监察建议27条，推动完善制度40项，进一步规范了燃料管理流程，及时堵住了管理漏洞。厂纪委针对存在的管理不规范问题进行延伸检查，及时查摆纠正了制度理解偏差、廉洁风险管控不力、履职尽责不到位等深层次管理问题7项，舞弊风险隐患1项。给予相关责任人提醒谈话3人次，约谈2人次，经济考核6人次，效能监察取得较好成效，推动燃料管理逐步规范化。

习近平总书记多次强调，责任制是安全生产的灵魂。提高政治站位是落实安全生产责任制，增强安全管理水平的思想基础。电厂当前安全管理工作存在的一系列问题，根本性的原因是对安全管理监督工作重要性认识不足，将日常工作巡查等同于安全管理监督，只顾低头拉车被动完成工作任务，没有抬头看路查找分析问题原因，监督范围小、监督成效差，监督工作浮于表面。

安全生产管理重在预防、严在落实、关键在成效。开展安全管理效能监察要结合企业安全现状，找准问题病灶，下好先手棋，提高监察效果，加强对效能监察工作的组织领导，自上而下对各级安全管理责任人履职尽责情况进行评估式监察，及时查纠行为偏差，强化安全生产制度执行的有效性;将安全管理念引入效能监察，提高效能监察发现问题的权威性，精准提出监察整改意见和建议，推动安全管理工作流程化、规范化、标准化。

效能监察工作是一项综合性的监督工作，扎实的业务知识是有效开展效能监察工作的前提，监察人员要主动加强安全管理业务知识学习，成为安全管理工作的行家里手，提高对安全管理隐患、管理风险的分析辨识能力，切实提出有效管用的整改意见和监察建议，确保开展一个项目监察，规范一系列管理流程，推动管理人员做到安全生产“管”“治”结合，全方位提升安全管理水平。

[1]《中央企业效能监察暂行办法》.国资发纪检〔2006〕139号.2006年8月5日

[2]中央企业管理提升系列丛书--企业反腐倡廉管理辅导手册.北京出版集团.2012年5月

[3]安平.完善安全管理责任制--认真学习贯彻党的十九大精神评论之四.2018年1月16日