坚持高质量发展 开启杭州城市发展的新征程

张卫良

改革开放四十年来，杭州几经蝶变，已经不再是一个以西湖为核心的小家碧玉型城市，而是一个以钱塘江为主轴的开放大气的现代化大都市。从城市空间来说，随着2015年和2017年富阳市和临安市先后撤市设区，市区总面积达到8292平方公里，成为长三角城市群中市区面积最大的城市之一。从人口规模来说，最近40年城市人口从1978年的503万人增长到现有的946.8万人，迈入了特大城市的行列。伴随城市规模的扩大，杭州的城市能级也获得了显著的提升。钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城正以崭新的风貌呈现在世人眼前。杭州，一个新时代的现代化大都市快速崛起。

在“后峰会，前亚运”期间，杭州无疑属于一颗闪亮的星星。作为一个最近几年迅速跃居全国前列的城市，杭州“使命重大，挑战不小”。在经历城市化的高速发展阶段以后，杭州面临由规模扩张、经济转型、区域均衡、社会治理等带来的一系列新问题，如何应对变化了的新形势？杭州已经有了自己的答案。市委十二届四次全体（扩大）会议提出了“六大行动”，市委十二届六次全体（扩大）会议进一步强调，坚定不移“干好一一六当好排头兵”。显而易见，当今中国城市发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要转变观念，以打造精品城市的标准，实现城市建设的新跨越。正如中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》和《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》批复中所指出的，新时代的精品城市要坚持以人民为中心的發展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照高质量发展的要求，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。杭州作为浙江省城市发展的领头羊、长三角地区最具潜力的创新驱动增长城市之一，在新时代新时期，理所担当，勇立潮头。

坚持高质量发展，以“三化融合”提升核心竞争力

早在本世纪初，杭州就提出了“天堂硅谷”的战略，着力建设创新型城市，大力发展信息软件、网络设备、电子商务和文化创意等新兴产业，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。2014年，在全国率先实施信息经济“一号工程”。2017年杭州市数字经济实现主营收入8936亿元，增长28.6%;实现数字经济增加值3216亿元，已连续3年保持20%以上增长，占GDP比重达25.6%。2018年预计杭州数字经济线上主营业务收入将突破1万亿元，数字经济增加值占全市经济总量的1/4以上，对全市经济增长贡献率达到1/2以上，在全省数字经济中的比重达到1/2以上。杭州互联网金融、电子商务、大数据等产业异军突起，全市经济发展实现了弯道超车。

数字经济的发展本质上是由创新所驱动的，创新就是核心竞争力。根据2018年1月《国家治理>周刊发布的《对长三角26个城市综合创新能力的测评排名》，杭州在长三角城市群中综合排名虽位居前列，但在创新基础力、创新投入力、创新产出力和创新持续力四个方面的指标，与上海、苏州和南京相比仍有一定的差距。上海作为我国经济中心之一，具有集聚辐射国内外各种资源、技术、人才、企业的独特能力，拥有优越的创新基础。南京是全国唯一的科技体制综合改革试点城市、首批“国家创新型试点城市”，南京高校、科研院所、国家重点实验室和研究基地众多，拥有潜在的强大创新力量。苏州则依托雄厚的产业基础，在创新载体平台打造、科技人才引进、创新体制机制完善等方面不断优化，持续推进科技创新活动。

杭州要打造全国数字经济第一城，实现数字经济的可持续发展，首先需要对标国内外先进城市的发展经验，不断提升创新驱动的能力。其次，加快数字产业化、产业数字化和城市数字化的“三化融合”，稳固数字经济的发展基础;充分发挥阿里巴巴、网易、海康威视、大华、中控、新华三等数字经济龙头企业的带头作用，激发创新型企业做大数字经济的潜力与活力。以数字经济带动传统产业，从“机器换人”到“工厂物联网”“ET工业大脑”，从数字化车间到智能工厂，加快推进智能制造产业。第三，加快建设“杭州标准”的创新创业基地，打造“互联网+”公共服务体系，建设“空间+基金”模式的众创空间，以数字经济作为杭州转型发展的“核心引擎”。最后，继续加强“三名工程”建设，大力实施重大基础研究和科技项目攻关，推动之江实验室、西湖大学、阿里达摩院、云栖工程院等创新平台迈向世界一流水平，在人工智能、云计算、大数据等领域形成一批重大原创的新成果，在“城市大脑”、AI芯片、新型数据库、智联网、智能驾驶、区块链、量子计算等领域开创一批世界级的理论成果和创新成果，打造国际一流水平的数字经济创新高地。

坚持高质量发展，以“拥江发展”绘制杭州发展的新画卷

杭州行政区域辖有上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安十个区，还有桐庐和淳安两个县，建德一个县级市，市域总面积16853平方公里。杭州城市空间扩张为各个区域的发展带来了新的契机，也带来了“同城诉求”的新问题。杭州主城区域随着城市产业的迭代更新，主导产业已经快速地进入到后工业化时期，数字经济、文创产业、服务业的比重大幅度上升，创新成为经济发展的驱动力，但在富阳、桐庐、建德、淳安以及萧山的部分区域，经济发展水平仍处于工业化后期，二三产业占有不小的比例，像富阳造纸、建德化工、萧山纺织印染等带有高能耗和重污染的特点，同时，还存在不少的“低、小、散、乱”企业，转型升级存在困难。然而，地方发展诉求依然强烈，新的动能尚未形成，新的发展路径也还未确立，开发区、土地出让和房地产仍是地方政府沿用的主要手段，以致形成大量同质化的开发新区。在钱塘江两岸的一些重要区块，城镇建设岸线已超过一半，有些地段连绵20多公里，严重地影响了岸线的景观面貌。

2017年11月，杭州市出台了《关于实施“拥江发展”战略的意见》，以拥江发展来强化“全市一盘棋”意识，切实加大全市的统筹力度，减少传统发展路径的依赖，加快区县经济向都市型经济转型，避免同质化竞争。在2019年杭州市政府批复的《杭州市拥江发展行动规划》中，更是明确地提出要坚持着眼杭州全市域，“共抓大保护，不搞大开发”的理念，目标是建设独特韵味别样精彩的世界级滨水区域。

杭州现代大都市建设要坚持高质量发展，就必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以资源环境承载能力为刚性约束条件，抑制城市快速发展的冲动，严守生态保护红线，严控城镇开发边界，严格保护永久基本农田。各区域在新型城区建设中，要形成规模适度、空间有序、用地集约、建筑精美的绿色宜居的街区与社区。同时，以构建市域通勤圈、经济圈、旅游圈为抓手，加快形成空间布局合理，功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用的城市发展新格局，以彰显拥江发展时代的生态之美、人文之美、时代之美。

坚持高质量发展，以“精致卓越”打造现代化的大都市

在改革开放前后相当长的一段时期里，杭州给人的印象是“美丽的西湖，破烂的杭州”。20世纪80年代初，仅在主城区环湖公路圈内的280余公顷区域面积中，工厂、部队、机关和居民等占用土地多达80多公顷，建筑零乱破旧，其余区域状况更为严重。其后，经过一系列的城市有机更新，特别是西湖和运河综保工程、背街小巷改造和历史文化街区建设，主城区面貌渐现整洁有序、历史文化韵味浓郁。然而，新的城市建设却仍出现不少的问题，新的街区、社区建筑设计简单粗暴，“城市病”众多，交通拥堵，高楼成为新的城市建设标配。即使钱塘江两岸的一些区域，也有100米的高層贴江而建，形成“靠江一堵墙”的效应。另外，一些建筑表面光鲜，但品质不高，无法经受时间的考验，老社区日渐凋零，公共绿地不足，停车困难，传统城市中心趋于衰落。

现代城市的建设与重塑需要按照高质量发展的要求，根据各个区域的要素禀赋和资源条件，确定自己的发展方向和功能定位，更加注重公园、广场、滨水、街道、绿化等城市公共空间的精细化建设，注重城市天际线、建筑高度、建筑风格和建筑品质，大力建设新时代的精品力作，精心做好每一个街区、每一个社区，形成显山露水、诗意栖居、具有区域文化特质的风貌形态。进一步推动人产城的融合发展，促进职住平衡，减少交通拥堵，减少“城市病”。加强各个区域和新旧城区的规划衔接，推进轨道交通建设，实现新旧城区之间的有机衔接，促进两者之间的联系。

随着城市的发展，总有新旧城区的出现。要高度重视各个区域城市建设的均衡发展与共同发展，不仅重视新建区域，也关注旧城区域。要探索老城区和老旧小区的有机更新与微更新，做好城市修补和生态修复工作，保持中心城区的风貌特色，以精致宜居为标准，改进老城区的基础设施，改善原有居住空间的生活条件。加强公共空间建设，推进老旧小区的停车位改造，打通道路交通节点，疏解老城区的交通出行，创建不依赖于小汽车出行的绿色交通系统，为传统城市中心复兴注入新的活力。通过完善新旧城区的基本设施，提升居住社会的基本功能和条件，增加人民群众的生活满意度。

坚持高质量发展，以城市文化凝聚“我们，杭州人”

“城市，让生活更美好”直接表达了城市生活的积极意义，城市是一个能够让人感受快乐的地方。但是，我们现代城市的规划、设计、建设和管理存在着一种明显的倾向，“见物不见人”，大公园、大广场、大马路、大高楼比比皆是，钢筋水泥虽然是现代城市构建的基础，但对于任何城市的发展来说，文化才是一座城市的灵魂。没有文化的城市无疑就是一片沙漠。杭州现有各个区域交通越来越便利，交往日益密切，但城市彼此认同度不高，杭州各区域依然带有浓厚的地方色彩，彼此互动不多，文化差异明显，在一定程度上影响着现代大都市的发展。

钱塘自古繁华，杭州是华夏文明的发祥地之一，也是五代吴越国和南宋王朝的建都地，人杰地灵，文化积淀深厚。杭州在江南区域中占有突出的地位，拥有独特的文化基因，自古以来，“江南忆，最忆是杭州”。杭州的各个区域均留下了丰富的文化遗产，钱塘江文化、富春文化、新安文化、古越文化、沙地文化，南宋文化、运河文化、西湖文化、红色文化等精彩纷呈，杭州除了西湖和运河世界文化遗产，还有良渚古城遗址、跨湖桥遗址、南宋皇城遗址、明清古海塘等大量的物质文化遗产，也有丰富的非物质文化遗产，如许仙白娘子这样美丽凄婉的传说，还有壮阔宏伟的黄公望《富春山居图》。杭州需要继续加大历史文化遗产的保护力度，使之成为现代文化创新的不竭源泉。

在新时代，杭州要加快推进“以文化人、以文铸城、以文兴业、以文惠民”，开展各个区域的文化资源挖掘、梳理、研究以及保护，开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，引导公众自觉保护与传承历史文化，在延续历史文脉中当好“薪火传人”。在城市建设进程中，各区域要加强历史街区、传统小镇和村落的保护与开发，存续传统的空间格局形态，重点传承和展示与江南区域生产、生活相关的习俗和文化活动，留住“乡愁”。在文化教育活动中，更多地加强各具特色的地方文化的宣传与传播，以倡导“礼让斑马线”这样的方式，不断提升市民的文明素质，呈现城市文明程度。在现代传播媒介中，要弘扬红船精神、浙江精神和城市人文精神，打造地方文艺精品，讲好“杭州故事”。同时，也要以“杭州国际日”这样的多元化活动形式，丰富城市文化的内涵，拓展人们的视野，增加包容的心境，提升对于杭州的认同度，凝聚“我们，杭州人”。

一座美好的城市应该是一座以人民为中心的城市，也应该是一座福泽子孙后代的城市。在城市发展的新征程中，杭州应该改革开放再出发，坚持高质量发展，保持历史耐心，一张蓝图绘到底，把杭州建设成为独特韵味别样精彩的世界名城。