创新边疆民族山区农村基层党组织活动的思考

胡枢

摘要：文章力求围绕云南省文山州通过如何创新边疆民族山区农村基层党组织活动，充分发挥农村基层党员先锋模范作用、规范农村基层党组织活动，丰富边疆民族山区农村基层党组织活动内容、创新党组织活动形式，为进一步增强我国边疆民族山区党建引领、脱贫攻坚组织力，提出建设性的对策与建议。

关键词：创新;边疆民族山区;农村基层党组织活动;思考

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-2589（2019）02-0124-02

文山州地处云南省东南部，同越南河江省接壤，国境线438公里，总面积31456平方公里，97%为山区和半山区;2017年末常住人口363.6万，其中壮、苗、彝、瑶等少数民族人口210.9万，占总数的58%，农村人口215.21万，占总数的59.19%，属于典型边疆民族山区地区;截至2017年底，全州101个乡（镇）、3个街道、882个行政村共有党委237个、党总支645个、村（居）民小组党支部8219个，共有农村党员79409名，占全州党员总数的52.43%。习近平总书记在2018年7月3日的全国组织工作会议上指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。在新时代背景下，以文山州为典型的边疆民族山区农村基层党组织唯有适应新形势、新任务的要求，创新组织活动，才能增强农村基层党组织的活力，更有效地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

一、主要做法及成效

（一）规范党组织活动

实施“战斗堡垒工程”，组织党员在主题党日中开展“三会一课”，实行“两学一做”学习教育常态化制度化提示制，每月推送学习内容和工作项目;建立“三定-报备-纪实-点评-检查-评价”的质量评价制度、双重组织生活“一单四制”制度、党员领导干部参加双重组织生活会的公示、报告、通报和全程纪实制度，让党员干部在监督中增强思想自觉和行动自觉，起到带头示范作用。

（二）督查管理抓落实

在人才中心建立流动党员管理党组织，发放《流动党员活动证》，不断加强流动党员管理服务;实行发展党员全程纪实，统一制作《发展党员档案台账目录》，严格落实“一人一档、一事一记、一步一审”;大力排查整顿软弱涣散农村基层党组织、“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”，有效解决党内政治生活不正常不严肃、党组织战斗堡垒作用发挥不好、党员理想信念不坚定、农村基层干部作风不实等问题。

（三）强化基础保障能力

2017年全州投入7.6亿余元完成村民小组活动场所建设，发放贷款2.86亿元支持2000余名农村党员创业致富，惠及群众近10万人;大力实施村级集体经济强村工程，717个村（社区）有集体经济收入;落实农村困难党员关爱行动经费144万元，开展“喜迎十九大，党费暖人心”走访慰问活动。

（四）党课形式多元化

利用州内“老山精神”“西畴精神”等现场教学基地开展情景式党课教育;利用综合服务平台、党建手机报、微信易信和党建手机APP等平台，定期向农村基层党组织推送、更新学习内容;开展“千堂党课进基层”和“万名党员进党校”活动;建立“精品党课”资源库，制作微党课、故事党课、“双语”党课等视频83个。

二、存在问题与成因分析

（一）存在问题

部分党员参与活动积极性和主动性不高，流动党员不主动转接组织关系长期游离于党组织之外，党员人数少或党员难召集致使党组织活动不经常、不正常，存在形式主义等现象;党员队伍总体上存在年龄结构老化、文化结构偏低、工作凝聚力和创新力不足等问题;个别班子成员分工不明确，还存在政策理论水平不够高、组织协调能力不够强、工作经验、创新思路办法欠缺等问题;村“两委”工作任务繁重，办公支出较多，组织活动经费紧张;活动场所管用不到位，“谁来管”的主体责任机制不健全，村级组织活动场所功能没有充分发挥。

（二）成因分析

1.事務准入制度不健全

县（市）、乡（镇、街道）机关部门安排到村的工作较多，一定程度上增加了基层工作负担，村干部主要精力都在完成上级安排的工作任务，在组织党员活动与服务群众上很难两者兼顾。

2.活动方式与生活实际不符

如“党费日”制度，对于分散居住及外出务工的农村党员来说不符合其劳动生活实际，难以落实，吸引力不足，实效性不够好;部分村联合党支部由于分属不同村小组，导致党员对本村小组的“议事”作用发挥不了，党员归属感不强。

3.村干部待遇不高

党支部活动组织能力的高低，一定程度上取决于干部的能力。当前村干部脱贫攻坚任务重，基本成了“全脱产干部”，难以照顾到家庭，全州行政村党组织书记、主任、村干部每人每月补贴在1700-2100元间不等，仅靠生活补贴难以满足家庭开销，各县已辞职或打算辞职的村干部大多因待遇偏低，不同程度出现人难留的问题。

4.村级集体经济薄弱

随着外出务工党员、组织活动成本增加，集体经济薄弱又使农村基层党组织缺乏“硬实力”，既不能有效地带领群众发展经济，也不能进一步改善支部活动的质量和数量，影响了党组织活动正常开展，难以吸引有能力的青年向组织靠拢。

三、对创新边疆民族山区农村基层党组织活动的思考

（一）推行“固定动作+自选动作”模式

综合考虑边疆民族山区农村党员整体文化水平不高、流动性大、党建业务能力有限等特点，结合推进“两学一做”常态化制度化，从提升活动效果上“固本清源”，可借鉴砚山县农村党支部活动“7+X”模式。固定动作7个：一是戴党徽齐唱国歌;二是面向党旗重温入党誓词;三是诵读党章;四是结合上级要求开展专题党课学习;五是向所属党组织入党时间在当月的党员赠送“政治生日贺卡”;六是全体党员现场交纳当月党费;七是党员通过“云岭先锋”手机APP如实向所在党组织申报积分。自选动作：结合“主题党日”进行知识竞赛、观看爱国题材影片、开展文体活动、民情访问慰问等形式。通过“7+X”活动模式的推行，使组织活动有了内容丰富的载体，成为内塑党员精神外铸党员形象的熔炉，进一步严肃规范组织活动，增强党员四个意识、党员间的熟悉、对组织的归属感、党员身份认同感、支部凝聚力。

（二）推广成立“红白理事会”

在边疆民族山区农村范围内建议成立红白理事会，并根据各村实际制定红白理事会制度，使基层党组织活动延伸至当地群众社会生活中，引导移风易俗，做好群众思想疏导工作，通过“连点成线，连线成片”形成压倒性态势，彻底破除婚丧嫁娶中铺张浪费的陋习，切实减轻农民群众人情负担，提升群众素质，促进社会稳定，破除整顿四风“最后一公里”的难题，使群众真切感受到身边的党组织、党员实实在在急群众之所急，想群众之所想。在党的领导下真正达到全面从严治党，弘扬中华民族传统美德，建成乡风文明的小康。

（三）组织农村党员到发达地区考察

近年来各级政府对边疆民族山区农村党员的组织培训力度不断加大，但仍存在理论与实际联系不够紧密的问题。马关八寨社区针对这种情况，多次组织党员外出考察学习，让党员们看到了发达地区农民通过不断学习新技术、树立新经营理念、发展现代绿色农业，跟上了新时代的发展，实现了收入上的翻番，生活富足。利用这种巨大的落差，给党员们生动地上了一课，冲击了“等、靠、要”的狭隘落后思想，逐渐不安于现状，内生动力油然而生，八寨社区集体经济也得以迅猛发展。故从培养边疆民族山区农村党员干部大局观来看，形成定期组织党员到发达地区参观考察适宜本地区发展项目的长效机制，主动取经融入现代化农业，有助于进一步激发党员创业、实干精神，壮大充实集体经济，带动广大群众合力实现抓党建促脱贫共嬴的局面。

（四）强化农村基层保障

1.提升村干部待遇

可借鉴砚山县在全县农村党组织中开展的以争创“基层党建红旗村”为主要内容的基层组织建设活动。砚山县开展以“基层党建、脱贫攻坚、产业发展、环境优美、文明和谐”为主要内容的“红旗村”争创活动，将争创成果与村干部补贴绩效待遇直接挂钩，每评得1面“红旗”，该村党委（总支）书记、副书记、村（居）委会主任、副主任、村务监督委员会主任、文书每月发放绩效补贴300元，构建了“基础补贴+绩效补贴+养老、医疗保险”的村干部保障机制，进一步提高了村干部干事创业的积极性和主动性。这样不只是单纯解决村干部待遇不高的问题，而是通过近期与中远期目标、个体与集体间利益、局部与整体协调发展相结合形成正向激励导向机制。

2.充分利用活动场所

砚山县八嘎乡湖广箐村委会共有1个党总支、8个支部，每月以党总支为单位开展的组织活动轮流到每个村级活动场所开展，活动结束后所有黨员负责把场所卫生打扫好，并清点好桌椅板凳、设备，在使用清单上签好字后同活动场所负责人进行交接，不偏不倚使每个活动场所都能得到使用，增强了活动场所所属村小组党员的主人翁意识，使全体党员对村委会所辖全部村小组情况得到熟悉了解，拉近了彼此间的距离;西畴西洒镇老塘地村党总支、董马乡董马村党委水头党支部在不影响党组织活动的情况下，有偿租给村民使用，既提高了利用效率，增加集体收入，又解决了设施维护资金难的问题。建议把两种方法结合起来推广，解决维护资金、各活动场所使用频率参差不齐的问题。

（五）创新活动机制

边疆民族山区农村基层党组织活动应注重实效，以充分激发党员参加组织活动活力为出发点。首先，在确保活动内容与上级规定的要求、与当前党委政府安排的重点工作相符合的基础上，鼓励党员围绕主题开展讨论交流，敢于表达自己的真实想法;其次，支委把支部近期打算、对发展集体经济的设想、奖励或处分党员、怎样解决支部当前出现的一些问题等内容同参加的党员分享交流，听取意见和建议，主动向党员群众“交底”，让广大党员及时掌握了解班子的思想动态;最后，改变以往从头至尾主持者“一言堂”的包办模式，增加党员参与党内讨论的机会和党内生活的表决次数，把话语权留给党员群众，多倾听他们的意见和建议，集思广益的同时，也让每个党员觉得自己的党员身份、权利受到尊重、重视，自觉向组织靠拢。

（责任编辑：宋佳）