人口老龄化背景下城乡养老保险统筹路径的探索

张贾玙

摘 要：人口老龄化趋势不可逆转，在此背景下统筹城乡养老保险制度对实现社会公平有重要的意义。统筹城乡养老保险需要在循序渐进的原则基础上，不断实现养老保险的产业化。

关键词：人口老龄化;养老保险;城乡统筹

一、人口老龄化趋势不可逆转

当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

根据《中国统计年鉴》的数据显示，从1953年到2015年整个老龄人口所占百分比的变化趋势，从4.4%上升到了10.5%。[1]老年人口所占比例不断升高，青壮年劳动力的数量下降，人口红利逐渐消失。人口老龄化使得养老负担的加重，也会对劳动力市场产生冲击，长此以往，对是经济的发展也是不利的。面对越来越严重的人口老龄化及其后果，党和国家高度重視养老保障事业的发展，以此来稳定社会秩序，保护劳动力队伍。

二、统筹城乡养老保险的必要性

养老保险顾名思义就是指国家根据劳动市场现状，规定一个退休年龄，当劳动者因为年老无法继续劳动的时候，可以解除劳动义务，由国家和社会提供一定的物质帮助和服务来满足劳动者的基本生活需要的保险形式。[2]

长期以来，我国经济与社会的发展中存在着一个严重的阻碍即：城乡二元结构，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度，以此为基础的基本公共服务的供给上面，尤其是养老保险事业的发展上面也是二元分割的。城乡二元的结构使得我国养老保险的发展呈现碎片化的特征。中国目前社会养老保险体制构架大致可分为城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和城镇居民基本养老保险（城居保）、新型农村社会养老保险（新农保）四大部分。可以说，不同职业、不同地区的劳动者所享受的基本养老保险不是完全相同的。主要体现在养老保险缴费率、支付待遇、管理办法等方面的不同。整合碎片化的养老保险发展现状，统筹城乡养老保险制度，使养老保险关系在不同地区不同职业的劳动者之间顺利流动，在新常态的背景下，是必要的。

1、实现经济社会的公平发展必须整合碎片化的城乡养老保险制度。养老保险成立的初衷就是国家利用其强制性的手段，通过社会财富再分配的方式，将一部分社会财富从经济富裕的少数人手中转移到大部分收入水平较低的人手中，从而扩大中低收入者因为经济不景气和收入水平较低引起的有效需求的减少，从而稳定社会购买力水平。社会公平正义，需要妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。养老保险关系每一个劳动者的切身利益，因此，养老保险制度的公平与否直接关系到公民基本生存权和发展权的公平。

2、实现乡村振兴战略需要统筹城乡养老保险制度。

十九大报告中提出乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

随着城镇化进程的加快，城镇地区涌入了大量的失地农民，但是全国性的失地农民养老保险制度尚未建立目前，同时，由于全国各地经济发展水平和地方政策性的差异，导致各地养老保险制度形式各异，不仅失地农民享受养老保险待遇水平参差不齐，加之养老保险实际运行中缺乏有效的管理和监督机制，造成了养老保险的转移接续问题突出，这损害了失地农民的基本权益，不利于乡村振兴战略的推进。

三、统筹城乡养老保险对策和路径选择

建成覆盖城乡、权责界限清晰可持续性的养老保险制度体系是一个复杂的、循序渐进的工程。

第一、统筹城乡养老保险制度应该遵循“分层次、分阶段”的原则

当前城镇地区养老保险制度主要以城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险为主。因此，统筹城乡养老保险可以从城镇地区着手，首先解决职工基本养老保险的历史债务问题，加大财政对解决历史债务的投入，做实个人账户，建立基金的积累，对养老保险基金实行收支两条线管理，允许养老保险基金进入资本市场，扩展个人账户基金管理和投资运营的渠道和方式，实现保值和增值。

其次，实现机关事业单位的养老金制度改革，稳步提高企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。允许劳动者享受弹性的退休制度即劳动者可以在退休年龄、退休方式和退休收入方面灵活选择，这有利于减轻财政在养老金支付方面的压力，同时可以将结余下的资金用于投资增值。

第二、积极发展养老保险产业

2014年国务院将“新农保”和“城居保”进行合并，统一为城乡居民基本养老保险制度，这已经是统筹城乡养老保险制度的一大进步，在此基础上，笔者建议，发展多层次多支柱的养老保险体系，由国家政府强制推行实施基本养老保险计划，鼓励企业和雇主单位实施企业年金，同时鼓励更多的社会资本进入这个“产业”，由社会化的养老机构充分利用他们自身的优势能够给老年人提供更精准的定制化保健护理服务和生活照顾，结合当前现金的技术水平，完善统一的信息平台，将社会、机构和家庭养老联系在一起，有利于提高养老保障供给的效率。老年保障产业也要“走出去”，政府可以最通过税收、利率优惠等方式鼓励老年金融事业的发展，提供更多优质的金融产品和服务，繁荣这个新兴的市场。

参考文献

[1]https：//www.sohu.com/a/232716650_100175208

[2]邓大松 社会保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009