建设工程合同重点问题及治理措施

陈晓

【摘 要】工程建筑行业作为国家实体经济的重要组成部分，不仅对加强国家基础设施建设发挥重要作用，也对保障民生，促进国民经济健康有序发展产生重大影响。近年来，随着建设工程合同数量增多，合同不规范所带来的的隐患也逐渐凸显，建设工程合同纠纷数量也随之增多。由此，企业应对建设工程合同的重点问题着重关注，笔者结合多年工作经验，就建设工程合同中存在的重点问题及如何应对作出阐述。

【关键词】建设工程合同;问题;治理措施

引言

合同管理是一个建设工程在实施过程的主要内容。建设工程合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同，是控制工程项目质量、进度、投资，保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。因此规范建设工程合同管理工作，对于建设工程项目质量效益具有重要作用。

1建设工程合同重点问题及表现形式

大部分工程建设企业针对建设工程合同数量多、金额大，对企业效益有潜在重大影响的情形，采取了有效措施，从合同选商、合同签订到最后合同履行等环节，强化对建设工程合同的综合管理，对保障项目正常运转起到了较大作用。但结合近年来最高院及各省高院关于工程建设领域纠纷案件的审理情况，我们也应当看到，建设工程合同仍存在较多重点问题，主要表现为：一是合同选商存在违法违规情形。应招标未招标，将本应为一个标段的项目人为拆分几个标段，违法分包，借用资质和挂靠的问题普遍存在;二是合同签约阶段审查不严格，导致合同部分重要内容缺项、部分条款表述前后矛盾、含混不清;三是合同履行管理不及时、不到位，合同工作量确认有争议、合同价款结算不及时等。这些问题，导致建设工程合同纠纷案件频发且社会影响较大，严重影响企业形象，损害企业利益。

2治理建设工程合同重点问题的必要性及总体要求

建设工程合同普遍具有金额较大、工期较长、合同履行管理较为复杂的特点，建设工程从项目立项、可研批复、正式开工到项目履行结束合同关闭，各环节需有序开展、层层把关。现实中，经常发生项目尚未立项或资金不到位而抢工期，先开展工作后签订合同的情形，或者为抢占市场先机，详细设计甚至初步设计还未出图时，发包方就要求承包方开展工作等情形。该种现象必然导致潜在纠纷，如合同因选商仓促，会产生选商违法违规问题，先行开展工作后签订合同，则会产生工作量确认纠纷、合同价款支付争议尤其是农民工工资支付问题等。而上述问题，如不及时解决，不但会影响项目本身进展，还会给发包方、承包方带来经济损失及社会负面影响。因此，应系统梳理总结建设工程合同常见重点问题，并采取针对性措施，加大整改力度。

建设工程合同重点问题有多种表现形式，整体看主要分布在三个阶段：一是合同签订前的选商阶段，二是合同签订阶段，三是合同履行阶段。由此可以看出，建设工程合同重点问题涉及多个部门，整改时应坚持源头治理，综合计划、财务、招标、法务等多部门联合整改。按照工程建设领域法律法规规定，对照企业内部有关管理制度要求，系统梳理建设工程合同选商、订立、履行环节存在的问题，查找管理漏洞，从完善制度、优化工作流程、强化责任追究等方面综合整改。

3治理建设工程合同重点问题的具体措施

一是选商阶段，加强对合同签约方的合规性把关。严格遵守国家法律法规规定及公司内部规章制度的要求，禁止与不具有相应资质的企业签订合同，严禁通过拆分合同避免招标或不签订合同等情形。二是签约阶段，强化对建设工程合同的审查。重点审查合同关键内容是否与招标文件、中标通知书一致;合同条款是否齐全，约定是否明确，有无缺项、漏项及违反法律法规等情形;合同是否约定禁止转包、借用资质或挂靠、现场工人实名制管理、保险、农民工工资发放等内容;合同价款与支付条款是否明确约定合同总价或暂估价、结算方式、支付条件及比例等。三是履行阶段，加强对建设工程合同履行的管控。认真履行合同交底制度、书面变更协议制度，严格现场签证管理，细化签证流程，明确有权签字人，切实做到签证事项准确、内容无异议、价格明确合理，避免因签证问题导致合同争议。

参考文献

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