大数据时代的社会公共管理模式创新

吴晨昀 赵媛媛 平措玉珍

摘 要：在大数据时代背景下，公共管理面临着机遇和挑战，公共管理者要把大数据充分运用到公共管理中，提升公共管理者的水平，转变思维，提高公共管理的效率，最终实现社会治理水平的大幅度上升。

关键词：公共管理;大数据;挑战;创新

一、大数据的发展及其特点

大数据指的是無法在一定时间范围内用常规软件工具捕捉、管理、处理的数据集合，需要新的处理模式才有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的信息资产。大数据的影响范围很广，不仅影响着通信技术产业，还影响着日常经济生活。例如麦当劳、肯德基以及苹果等公司的专卖店位置都是有讲究的，不是随便决定的，而是通过数据分析进行选址;再如，京东、淘宝等平台对消费者购物及浏览记录进行数据分析，进行偏好提取，向消费者进行精准推送相关内容。大数据时代有以下三个特点：一是数据量庞大，智能手机、平板电脑都是数据采集的平台，各种数据融合在一起，信息筛选难度加大。二是数据表现的形式不一样，可能是图像、地理位置，也可能是视频、音频，还可能是网络日志，都是数据的表现形式。三是数据的价值较低，在大数据时代，数据高度分散，单位密度数据值相对交代。

二、大数据时代公共管理的挑战

任何事情都是一把双刃剑，有利有弊，大数据时代为公共管理发展带来机遇的同时，也带来了挑战，大数据时代有各种价值和特征，为公共管理提供便利，公共管理在执行各项决策时，可以参考公共数据进行分析，最终做出决定。公共管理面临的挑战是公共管理者及公共管理部门无法避免的，需要分析公共管理和大数据时代之间的矛盾，借助大数据解决公共管理部门的问题，从而提高公共管理部门的公共服务能力。

（一）可行性不强，实践手段单一化

政府了解公共管理技术的先进性后，都积极采用该技术。但是这些管理技术在公共管理实践中的作用并不显著，相关公共管理技术只是被当做政府绩效的指标，并未达到推进公共管理以提供优质服务为目标。公共管理系统目前是趋于保守和僵化的状态，不利于优化公共管理。在对于上海的踩踏事件、厦门PX事件、香港奶粉限购令、政府强制拆迁等事件，政府所采用的公共管理方法都是过于简单粗暴的，尽管履行了公共管理职能，但是效果不理想，人们对政府的管理能力和手段提出质疑。

（二）大数据的信息安全问题

大数据时代中，相关信息的安全，尽管有政务内网及其他内部网络形式进行保障，但是在这些内网当中的信息，也是需要通过媒介进行传递，比如可移动的磁盘，及各种各移动的存储器等，容易造成信息泄露，这些都是不容忽视的环节。部分公共管理部门的相关工作人员在大数据背景下，信息安全问题的重视程度不够，在安全防范措施方面，没有及时有效地对相关信息进行保护，导致电子病毒或其他问题，影响数据的稳定性。除此之外，在大数据运用的过程中，未对重要的数据进行保存，出现数据断裂、遗失或者破坏的情况。上述这些安全问题都是不应该出现的，上述信息安全问题一旦出现，数据的质量受到影响，从而影响公共管理部门对这些信息运用。

（三）信息孤岛与整合之间的矛盾

目前公共管理部门把外网及内网相关信息进行整合，但是公共管理部门仍旧是信息的孤岛。部分管理者对于大数据下的信息认识不足，多元化信息没有合理运用起来，在进行公共管理中，与大数据割裂开来，这就造成很多部门之间是一座座信息的孤岛，这些信息孤岛没有连接，对于信息资源是一种浪费，影响各个公共部门之间的跨部门合作，从而出现互相推诿现象，影响公共管理部门的整体效率。

三、基于大数据的社会公共管理模式创新

（一）填补大数据立法空白

与发达国家相比，中国在关于个人数据隐私方面的立法相队滞后，大数据技术不断发展为公共管理带来便利，对于维护数据安全方面，立法没有跟上发展的脚步。因此，未来需要建立和完善数据安全体系，出台相应法律法规，引导和规范组织、个人使用数据。数据类型和用途，数据的采集和加工都需要法律来进行约束，以此确保数据的安全性。对于数据的储存时间限制要有规定，不同类型的数据时间限制规定不一样，超出规定时间范围的数据不得有任何危害的行为，建立个人数据的“被遗忘权”。

（二）维护数据信息安全

无论何时，大数据的安全性是公共管理部门运行者要考虑的问题，大数据的信息安全要有保障。目前我国公民个人的相关信息存在被泄露的情况，现在数据采集非常容易，给不法分子带来极大的便利，数据的储存安全就有一定的风险。数据信息安全保障采多半采用的是传统技术，对于涉及到个人隐私的信息数据，应该采用技术防护和人员防护双重手段，通过安全防护的方式来保障公共管理部门大数据不被泄露或者被他人非法利用，在大数据时代，信息的安全性要放在首位，公共管理部门才能利用好大数据发挥其应有的功能。

（三）数据的融合与贯通

在大数据时代，公共管理者要发挥管理部门的职能，把大数据进行融合，打破各部门之间信息孤岛的状态，让公共数据的作用充分展现出来。在大数据时代，信息孤岛不会一直存在，要采取相应方法及手段帮助公共部门之间实现信息共享，对于不涉及秘密的公共管理信息，各个部门均有权查看和借阅，只要按照相关流程，就可以查看这些信息。大数据时代的互通互联，不仅仅只局限于各种外网的信息联系，公共管理部门对于内网的信息运用也非常重要，公共管理部门要意识到这一点，要给予充分支持。提高公共管理部门相关信息的运用水平，对于信息共享方面，要形成物质支持和制度保障。只有不断加强各个部门之间的联系，做到信息互联互通，才能从本质上全面运用大数据进行管理，以此达到提高公共管理水平的效果。

四、结语

信息化时代的重要特征之一是大数据，大数据对于公共管理至关重要。但是目前部分公共管理者对大数据意识不强烈，而且没有大数据人才支撑，所以公共管理相对落后，由于缺乏运用大数据的思维，在公共管理及处理相关事务上，显得被动。如何在大数据时代下帮助公共管理更好发展，提高公共管理者管理水平，是当下公共管理需要解决的问题。

参考文献

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指导老师：胡玉华