农村公共产品不同供给主休的绩效比较研究

谭春兰　张金鹏　姜旻燚　余远凤

摘要：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。提高村民对公共产品的满意度、提升农村公共产品不同供给主体的绩效、 使广大农民共享改革发展成果是解决“三农”问题的重要基础。本文以重庆市北碚区静观镇、施家梁镇以及柳荫镇三镇为例，在引入本项目组所设计的农村公共产品绩效指标体系的基础上，分析村民对管理机构、市场、集资提供的7种公共产品的满意度问卷结果，并对不同供给主体提供的同类公共产品、同一主体提供的不同类公共产品的满意度进行归纳比较，有针对性地提出农村公共产品不同供给主体的绩效提升对策。

关键词：农村公共产品：供给主体：满意度：绩效

随着村民收入的较快增长、素质的不断提升、市场观念的逐渐转变，农村公共产品供给主体愈加多元化，由乡镇企业出资或村民集资提供农村公共产品的供给模式也越来越普遍。但由于供给主体的管理机制与供给方式的多元化发展相脱离，目前农村公共产品的供给体系存在很多问题，供给主体问的关系较为混乱、公共产品供给质量问题繁多、区域供给不平衡等问题较为突出。

一、相关研究综述

多数学者主要是从以下三个方面分析研究。一是对公共产品的绩效指标体系进行研究，二是对管理机构供给角度的公共产品效率进行研究，三是对公民满意度的主观评价进行研究。

学界对公共产品绩效的研究积累了丰富的研究成果，但仍有不足之处。（1）大多数研究只关注城镇范围的公共产品绩效问题，而对农村公共产品绩效研究过少。（2）在管理机构部门绩效评估上还有很多不足，比如评估主体单一、评估体系不科学、评估制度不健全、忽视评估的基础性工作。（3）当前研究几乎都是对管理机构提供的公共产品绩效的评估，研究公共产品其他供给主体的绩效的极少。

基于此，我们做出了三点研究方法改进。（l）将客观建设投入的数据和村民主观感受结合起来作为评价体系。（2）对公共产品满意度调查结果进行量化分析。（3）除研究农村管理机构提供的公共产品的绩效外，还对市场、集资提供的公共产品的绩效进行比较。

二、公共产品供给绩效比较的理论框架及调研设计

农村公共产品由公共服务和公共设施构成。农村社区共同发展所需的农村基础教育服务就是公共服务很好的例子。而农村公共设施主要包括农村的道路、水利设施、有线电视网络设施等。绩效是指实施一项活动所获得的相对于目标的有效性，它不仅包括从事该项活动的效率、经济性和效果，还包括该项活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意度。

项目组根据科学性和可行性，选取了7种农村公共产品，其中农村公共服务包括学校，农村公共设施包括水泥路、自来水、灌溉设施、快递、有线电视网络、电力六种。按照属性来分类，这些被抽取的农村公共产品主要可分为管理机构提供、市场提供、集资提供三种类型。另外，确定了“价格、服务质量、可持续性”这三方面作为衡量当地村民满意度的二级指标，再根据不同公共产品特点进一步确立三级指标，各指标的权重由居民打分，经层次分析法计算得出。因不同乡镇距离城市远近不同，公共产品完善程度本身存在差异，故项目组特地抽取离北碚城区距离不等、经济发展水平存在明显差异的静观镇、柳荫镇、施家梁镇共计26个行政村，每村发放20份问卷，共计520份。

三、三镇农村公共产品供给绩效分析

（一）总体情况统计

项目组共有效回收问卷496份，有效率为95.380%。先计算出不同公共产品各个具体三级指标满意值，然后通过计算加权满意度值均值得到不同供给主体提供的农村公共产品的绩效分值（表1）。

（二）具体绩效比较分析

管理机构提供的水泥路主要优势是价格。公共经济学理论把社会产品分为公共产品和私人产品。人们对公共产品多存在“搭便车”的心理，因此管理机构免费修建的水泥路更得群众青睐：管理机构能够选用设施完备、技术先进的企业提供修建服务，而集资修建多依靠人力：管理机构提供水泥路服务多为一次性投资，后续关注度不够，因此，村民对集资修建的水泥路后期维护满意度明显优于管理机构。此外，三镇村民普遍反映白己的意愿不能很好得到管理机构反馈，管理机构在农村提供灌溉设施時需要很大的信息成本，不能精确对农村的灌溉设施进行建设。、

在价格方面，村民对管理机构提供的幼儿同满意度远高于市场提供的幼儿同。公立幼儿同属于教育局管理，教师负责任程度较高，因此满意度高，但教学形式和设施更新速度满意度低：私立幼儿园资金状况较差，硬件设施质量会打折扣。邮政邮寄服务价格低廉显然是一大优势;此外，由于严格的管理和监督机制，邮政在安全性和事故处理效率满意度高，在邮寄速度和取货便利度方面仍需提高。

在自来水、电力、有线电视网络满意度分析中，三镇中价格和服务质量满意度差距较小，而可持续性（维修效率）满意度差距较大。这是由于经济发展状况不同，各镇的乡村基础设施建设的发展状况也不同。一些经济较落后的乡镇，管理机构需要投入更多的时问，因此维修效率低。

四、农村公共产品供给建议

在水泥路和灌溉设施方面，应同步精准补贴与技术支持，加强村民思想文化教育：健全基础设施故障反馈机制，加强公共财产监督与管理。在幼儿同和快递方面，应提升农村公办幼儿园承载能力，鼓励良性民问资本投入：提高农村邮政快递竞争力，健全民营快递监督管理机制。在自来水，电力，有线电视网络方面，建立竞争机制，合理配置基础设施建设和维护资源：加快落后地区经济发展，提高其公共产品供给绩效。

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