新时代农村管理思考

摘 要：西方政治思想围绕统治者、被统治者的统治服从关系，通过特定的政府组织形式，在意识形态、宗教教条受限范围内，达到政治权力运用的目的。中国农村现状，在以小城镇为中心的地域范围内，人口群体具有一定互动关系和共同文化维系力，进行一定的社会活动，与西方政治思想的重要研究对象---城邦，在各个对比指标方面存在一定的相似度，特探究以期对农村管理起到一定的借鉴意义。

关键词：西方政治思想;农村管理;精英思想;自组织;民主法制

一、农村精英思想：选拔为他人谋好处的少数农村领袖的艺术

农村精英推动农村政治组织、政治參与、政治意识发展，但公共政策影响力有限，现有农村干部队伍无法适应社会矛盾治理需求。主要表现在：

农村社会管理人才服务能力不足、自身监督管理不力、保障机制不完善。角色理论涉及的对村委会的角色期待，多为冲突、失败1。通过人情观念、人情关系网形成的管理精英的地位获得，对农村阶层合理流动不利2。

关于精英主义理论。民主究竟是由少数人统治还是由多数人统治，莫斯考开创精英主义民主理论，韦伯结合现代科层制对民主做出分析，熊比特对精英主义民主理论作了较为系统的阐述。达尔、杜鲁门进一步发展了熊比特的思想，当代精英主义民主理论重点在分析精英在民主转型过程中的角色和所采取的策略。李光耀认为，政治精英要具备品性、动机、人格、意识等内在要素。

关于为民众服务。苏格拉底认为，一个好的统治者的利益不在于为自己谋好处，人的最高目标是认识“善”，他认为统治是最高的艺术。阿奎纳同样认为，统治在为民众服务时，才是合法的、公正的。杨开道认为，农民领袖是农村社会建设和自治的核心要素之一，要通过领袖来引导农民、促进农村社会团结文化发展，领袖的培育是农村社会组织的关键。

关于晋升博弈。彼得原理陷阱说明，雇员总是趋向于被晋升到其“不称职”的地位，这可能导致逆淘汰、无序竞争、非绩效等腐败影响。通过个体的非正式关系形成的涉农利益集团，为实现利益的最大化，可能最终导致精英缺乏、流失、摩擦、发展受限等问题。

二、农村组织构建：具有浓郁集体自豪感的农村自组织系统

农村社会组织承担着创新农村社会管理的重大基础性作用。农村社会管理呈现的社会秩序和利益、正义性和社会组织及其稳定结构、社会诉求与矛盾，存在组织管理和规范建设问题。主要表现在：

村级治理方面，腐败贿选、暴力管理，村民参与积极性消退。公共产品方面，供给总量缺口大，投入后管理不善，设施评估层面重数量轻质量、重投入轻管理3。农民需求方面，物质精神需求与传统思想观念异化，管理模式导致资源整合乏力、文化认同形成潜在危机4。社会组织方面，社会事务单边处理，绩效衡量特殊，社区管理方法单一5。突发事件管理方面，法律规范预案体系不健全、危机教育与公民意识欠缺。

关于基层政权组织。希腊思想专注现实问题，突出城邦第一，个人第二，崇尚集体主义，个人以城邦自豪，倡导政治思想多元、繁荣发展，追求温和均衡，正义代表中庸之道，问题解决充分围绕什么是“善”、如何实现。托克维尔提出构建新的次级权利，缓冲中央政权，指出集会、结社自由。

关于自组织系统。德国学者Haken指出，自组织系统功能愈强，保持和产生新功能的能力愈强。自组织能力的缺失是当前农村社区建设面临的主要困难。结构-泛进化论认为，开放性"自组织"系统的构造过程，物质、能量和信息量度不断增加。自组织的形成，需要政治经济文化资本与辅助的社会资本共同作用，结合农村实际，吸引精英流入、培育新的精英人才。

农村民主法制：正义守法、无人权侵害的善恶评判

全国民主政治建设中，新农村“管理民主”的民主法制规范化最为关键、最为艰难。农村村民之间的矛盾日趋多样化，广泛存在道德失范，公开公正不足，基层领导能力、农民积极性、骨干人员、相关制度薄弱，侵犯农民利益甚至演变成暴力抗法。少数农村干部利用经济合同漏洞以权谋私，严重影响农村稳定6。

关于善恶判断。柏拉图的善恶二元论，通过使人认识到“善”，实现理智、激情、欲望三者和谐。卢梭认为，物质进步没有带来精神进步，科技加剧人们不平等。马基雅维利则以是否侵害人权为标准，建议将道德和政治分开。西塞罗强调守法方式的重要性。

关于民主建设。洛克认同的理性核心是：平等、自由、权利。亚里士多德认为，普遍正义、法治是城邦的重要支点，法治要讲习惯，要接近人的本性，强调可操作性，权力的运用要提倡追求多数人的利益。雅典时期的梭伦，喜欢温和、中庸、限度，同样提出：要考虑兼顾“大家”的利益。

参考文献

[1]刘锴（2014）.农村社会管理创新视阈下村委会的角色研究，湖北工业大学.

[2]文乐 and 张联社（2016）.“人情关系：农村管理精英地位获得的内在逻辑——基于cgss2008的数据分析。”齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）（01）：64-68.

[3]房桂芝 and 董礼刚（2010）.“农村基础设施管理存在问题的制度分析。” 农村经济（01）：115-117.

[4]李建（2013）.我国农村社会管理模式创新的研究，河南师范大学.

[5]鲍成庚（2013）.新形势下农村社区管理体制的创新研究，华中师范大学.

[6]马洪涛（2018）.“农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议.”农村经济与科技（03）：241-242.

作者简介：

丁川（1981—），男，汉族，山东临沂人，攻坚科技GONJN.CN战略支持中心，研究生学历，研究员，研究方向：战略管理。