依江向海兴吉林

李丹

海洋自古以来就是世界贸易和文化交流的重要通道，也是潛力巨大的资源宝库和支撑未来发展的战略空间。我省是边疆近海省份，近年来，在配合国家有关部委维护和行使图们江出海权、寻求进入日本海通道方面取得了显著成效。新的历史时期，应努力实现图们江出海常态化、借港出海规模化，在向海发展中振兴吉林。

在改革开放大潮中，吉林人迫切感受到了向海而兴的现实，认识到开放的本质之一是开海通关，近在咫尺的海洋对我省发展至关重要。

努力行使图们江出海权。为推动图们江出海权的恢复工作，我省多次组织课题组实施考察研究。在1990年5月、1991年6月和1993年9月，3次实施图们江通航科学考察，厘清了图们江出海口的通航环境，取得了图们江入海江段、出海口和附近海域的水文资料，掌握了重要的科学数据和环日本海航线的重要考察数据。3次图们江通海科学考察的成功，是恢复图们江通海航行事业的重大突破，结束了在图们江下游吉林珲春防川至出海口段半个多世纪没有中国船只航行的历史。

积极探索借港出海。即借助俄罗斯、朝鲜两国周边港口出海，并试开通两条航线，这种做法得到国家的肯定和支持。图们江区域借港出海，主要是借朝鲜罗津港、清津港和俄罗斯扎鲁比诺港，经日本海出海。我省实施借港出海战略虽然取得一些成效，但还应进一步与毗邻国家港口展开深度合作开发，争取实现现有航线常态化运营。

在加强“一带一路”建设新的历史时期，我省处于向北开放、建设“冰上丝绸之路”节点。2018年3月初，我省与国家海洋局签订协议，正式进入国家海洋省序列。这都为我省向海发展创造了历史机遇。

实现图们江通航常态化运行。由图们江入海，既有历史法理依据，又有现实可能。图们江是我国唯一直通日本海的通道，也是我国融入北极航线的最近点。通过图们江出海，有效对接北极航线。实现图们江出海常态化，有利于恢复和获得我国在日本海上的航行权以及进行国际旅游和科学考察等权益。

加快实施借港出海战略。要在近年来借港出海的基础上，着力打通向东、向北、向南3个方向的出海口。借助朝鲜罗津港、清津港作为我省向东开放的出海口，借助中朝罗先开发区平台，加快港口、铁路建设，开通已有航线；借助俄罗斯扎鲁比诺港作为我省向北开放的出海口，以参与“冰上丝绸之路”为载体，着力解决铁路单线和轨距不同问题以及通关不畅问题；借助辽宁丹东港口作为我省向南开放的出海口，以打造白通丹经济带为依托，争取国家政策，加快东边道高速铁路建设，密切与丹东港合作，实现双赢。

探索海洋经济发展新途径。“十二五”期间，海洋经济占我国国民生产总值的比重接近10%。我省虽然没有海岸线，但最东端却与俄罗斯远东地区及朝鲜接壤，依托俄、朝两国丰富的海洋资源和我省口岸、区位等优势，造就了“无中生有”的吉林省独特的海洋经济链条。我省应充分利用被纳入通道序列以及国家给予的多项政策叠加优势，发挥全省21个对外开放口岸优势，在海洋运输、海洋水产业和陆海旅游业等方面，加快海洋经济发展。一是发展陆海联运。壮大海洋运输，结合借港出海战略，科学规划航线，组织货源、通畅物流、完善通关。加强铁路、公路、桥梁建设，做好陆海对接联运，防止通而不畅。二是发展海洋水产业。日本海渔业资源质优量大，要充分发挥延边朝鲜族自治州连三国、通五国的陆海联运优势和劳动力资源优势，创建国家特色海洋产业园区，建设明太鱼晾晒及深加工产业园区，建设面向国内外的水产品批发集散中心，使海洋经济成为我省新的经济增长点。三是发展陆海旅游业。努力打造“一带一路”吉林旅游升级版，加快推进图们江三角洲国际旅游合作区开发建设，按照“先双边、后三方”的步骤构建旅游业“东延面拓、北联南发”的新格局。充分发挥边境资源优势，构建以中朝自驾游、中俄朝环形跨国游、东北亚陆海空联运环海邮轮游为主的边境旅游产品体系。以邮轮带动陆海旅游业发展，启动图们江三角洲国际旅游项目建设，打造环日本海全球旅游热线。

充分利用图们江国际合作机制（大图们倡议）。图们江国际合作是在我国改革开放的大潮中进行的，是在联合国开发计划署的倡导下开启的。图们江国际合作的初衷，是发挥日本海的桥梁纽带作用，把东北亚大国联结在一起，实现共同发展。20多年来，大图们倡议在促进东北亚各国经贸合作、加强互联互通、减少区域冲突、维护地区稳定、共谋繁荣发展上发挥了重要作用，成为我国与东北亚各国交流、合作和发展的良好平台和便捷通道。目前，中、俄、朝、蒙四个成员国一致同意将大图们倡议升级为独立的东北亚经济合作组织。这一历史性转变，为图们江合作开发提供了重要保障。我省要把握大图们倡议转型升级的契机，借助东北亚国际合作机制，发挥地方合作组织作用，加强与日本海沿岸国家的经贸合作，进一步沿江开放、向海发展，振兴吉林。