积极探索实践监狱巡回检察切实维护刑事执行公平公正

监狱是国家刑罚执行机关，也是国家内部安全体系的一个重要环节，关系到刑罚目的的最终实现和社会的公平正义，关系到总体国家安全观的全面落实和社会的安全稳定。检察机关对监狱刑罚执行和监督改造活动实行法律监督，是保证国家法律在刑罚执行活动中正确实施的重要路径。传统上，我国检察机关对监狱主要采取派驻的检察方式。实践中，单纯派驻的监督方式暴露出来监督敏感性不强、思维固化等问题影响着检察质效。巡回检察，是主动从“供给侧”进行结构性改革而推行的一项创新性监督制度，有利于强化监督刚性，促进更好地改造罪犯，预防监狱在改造罪犯中可能存在的违法违纪问题，努力提供更好的法治产品。较之以往的派驻检察，巡回检察在检察方式、工作重点、问责追究、监督实际节点的变化等方面都有较大不同。与单纯的派驻检察相比，巡回检察优势明显，成效突出。

一、巡回检查试点工作情况

以湖北省为例，试点近一年来，该省已对全省28个监狱全面推开巡回检察。山东省：试点一年，山东省检察机关已开展监狱巡回检察106次，平均完成了三轮常规巡回。济南城郊地区检察院：济南地区共设置8所监狱，均由城郊检察院担负检察任务。一年来开展巡回检察3轮22次，专项巡回检察13次。通过对全国及部分省市的分析，我们发现，全国每家监狱年巡回次数在3次左右，每次发现问题在17个左右，每次纠正违法检察建议在2件左右。在我院首次巡回检察中，与全国及部分省市核心数据相比无论是发现问题数，还是纠正违法数和检察建议数，均远高于全国及部分试点省市。

二、做好巡回检查工作的思考和建议

开展巡回检察工作，还需再在几个方面下功夫：

（一）在准确把握执行高检院巡回检察的工作方向上下功夫

准确把握高检院对监狱实行巡回检察的工作思路，更加坚定了派出院开展巡回检察工作的信心和决心，开展巡回检察工作是我们派出院进行法律监督工作的本分，责无旁贷。因此，我们必须在准确把握高检院关于巡回检察的工作方向、工作原则等上下功夫，将工作理念向高检院出台的两个文件上靠拢看齐、对标对表，确立双赢多赢共赢的监督理念，牢牢把握检察工作的新时代坐标，从政法工作的全局和人民群众的需求出发，积极转变监督理念，努力实现法律监督工作和刑罚执行工作的双赢多赢共赢。

（二）在细化措施，精心组织巡回检察工作上下功夫

全面落实高检院关于巡回检察的工作要求，精心组织，细化措施，周密部署，制定办法、方案等，确保巡回检察工作行稳致远。结合工作实际，建立巡回检察组织架构，明确工作目标，提出工作要求，细化工作内容，既考虑巡回检察办案组成人员与派驻检察人员相分离的原则，又兼顾司法责任制的统一。既要重视借助外脑解决专门性问题，又要注重检察监督专业性发挥的思路。灵活运用巡回检察方法，依法及时处理巡回检察发现的问题，严格规范巡回检察工作流程，确保检察监督有重点、全覆盖、全方位开展，确保巡回检察工作依法、规范运行。

（三）在巡回检察工作和司法责任制的统一协调上下功夫

高检院出台的《人民检察院监狱巡回检察规定》第十条等规定，巡回检察一般由对监狱负有监督职责的人民检察院组织常规、专项、机动巡回检察，检察组检察官主要由本院负责刑事执行检察工作的检察人员组成，将巡回检察工作的司法本質属性与检察官司法责任制有机结合起来。我们要坚持“谁巡回谁负责、谁办案谁负责、谁签字谁负责”，在强化司法责任和巡回检察工作的结合上下功夫，敢于担当，善于监督，把开展巡回检察和强化司法责任制结合好落实好。

（四）在发挥巡回检察利剑和派驻检察工作的优势结合上下功夫

巡回检察通过采取时间方式不确定，人员集中，灵活运用常规巡回、专项巡回、机动巡回、交叉巡回等方式，提升监督的主动性和敏感性，充分发挥巡回检察利剑作用，以弥补单纯派驻检察带来的不足等问题，激发监督活力，提升监督质效。巡回检察和派驻检察两者互为补充，不可偏废。通过充分发挥派驻检察作用，深入了解监区情况，全面开展监督工作，及时发现问题，第一时间履行法律监督职责。同时，积极发挥两种监督方式的优势，督促监狱进行整改和落实，提升监督实效。

（五）在探索建立巡回检察工作长效机制上下功夫

一是在建立本院巡回检察工作机制上下功夫。通过加强组织领导，整合人员力量，优化办案组织，强化责任意识，抓好工作保障，完善运行机制，提升监督力度和效果。二是在建立健全与监狱的工作联系和沟通协作机制，及时了解监狱重要工作部署和发生的重大情况，共同分析监管执法和检察监督中存在的问题，研究改进工作措施。在巡回检察中，既要敢于监督、善于监督、规范监督，又要注重加强与被监督单位的工作配合，支持监狱依法开展刑罚执行和监管改造活动。在健全机制，确保巡回检察行稳致远上下功夫。

（六）在强化队伍素质、提高监督工作水平上下功夫

队伍兴则事业兴，在巡回检察工作中，队伍建设是根本，也是保证。无论是巡回检察还是派驻检察，均要求我们的检察人员依法履职、规范履职，按照法律规定和法定程序开展监督工作。同时要严于律己，有底线思维。工作方式如何变化，对检察官的要求不会变化。因此，我们要在强化队伍素质、提高监督工作水平上下功夫。对检察人员按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的工作要求，以多种方式加强学习和培训，抓练兵、抓培训、抓专业化，素能化，不断提升队伍的综合素质和工作水平。通过强化检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质等建设，打造一支素质过硬的检察队伍，为检察工作创新发展提供根本保障。

顺应形势，抓住机遇，迎难而上，久久为功。沙坡地区检察院将以监狱巡回检察工作为契机，深入推进刑事执行检察工作，在历史新起点上继续守护刑罚执行和监管改造活动中的公平与正义，守护好刑事执行的最后一道防线！

作者简介：

晋妍娇，作者单位：西安市沙坡地区人民检察院