浅析社会保险基金监管存在的问题

张凯

摘 要：社会保险基金监管是我国对社会保险基金正常运营的一种重要保障措施，对我国的经济发展起到了极大的推动作用。所以，本文将从内部监管、外部监管以及保值增值的问题为出发点，进行深入的研究分析，同时提出要想解决我国社会保险基金监管中存在的问题，必然要加强内部的监管机制与监管力度，提升人员的综合素质，不断的改善外部监管体系，强化现代信息化的监管制度建设，以及拓展投资渠道，解决“空帐运行”等有效的开展途径。

关键词：社会保险基金 监管工作 现存问题 改善管理

一、社会保险基金监管的概念及其定义

社会保险基金监管通常是指国家为保证社会保险基本目标的实现，同时在实现的过程中保障其制度的稳定运行，在社会保险基金监管的过程中包括对社会保险基金的安全营运以及社会保险基金的保值增值等方面的监控管理方式。所以，如何正确的做到社会保险基金的监管，保障社会保险基金的正常运行，是我国开展社会保险基金监管的首要管理目标。

二、当前我国社会保险基金监管存在的问题

（一）社会保险基金内部监管不到位，人员方面存在问题

社会保险基金内部监管的概念主要是社会保险基金监管机构对其内部的运作流程以及工作纪律等进行自我监管。现观我国当前社会保险基金监管机构，普遍的存在着各种各样的问题，其中工作人员对内部监控认识不足的情况较为明显，在管理模式上没有确立明确的层级责任，也没有进行细化的任务分工，缺少相关的内部控制管理观念，部门之间的权责也较为不清晰，没有真正意识到社会保险内部控制管理工作的重要性，从而导致了办事效率不尽人意，很难科学有效的进行管理工作。因此就基层管理人员而言，本身就缺乏着一种有效的监控机制对其进行相关的考核，所以致使他们的工作热情不够，行事态度不佳，进而影响到管理工作的正常开展。除此之外，基层管理人员对工作不关心的态度可能会对骗保、重复领保和重复参保的问题埋下祸根，给社会保险基金的正常运营造成严重的负担。

（二）社会保险基金外部监管待完善，体系方面存在问题

社会保险基金外部监管主要是社会对其进行监管，一般概念是指人民群众或者社会媒体对社会保险机构违规收缴和违规支出等违法行为现象进行对应的举报和监督工作。加强社会保险外部管理工作，其定制管理制度是最为重要的保障。自打2011年起，我国就开始侧重于建立社会保险信息披露制度，距今已八九个年头，其机制的的不断完善，目的就是为了披露社会保险基金管理各项的信息内容，让参与保险者对基金的收支有一个准确的把握。但在实际的工作开展过程中，社会保险外部制度一些方面的不健全，极大的影响了社会保险外部管理的工作质量，主要体现在信息披露的各项信息并不详细，出现一种大概性的概念工作行为，也就使参保者无法正确且详细的掌握保险基金的运行情况，更不用说进行社会保险基金的人民群众监管工作。

（三）社会保险基金保值增值不理想，导致空账运行问题

社会保险基金的保值增值是实现社会保险基金制度可持续性发展的重要保障方式。我国实行的部分积累制的社会保险基金，没有对投资或者投保的安全性有着较高的管理要求，同时社会保险基金管理机构缺乏对自身管理的正确评估，无法看清自己的实际发展现状，从而很难有效的进行社会保险基金保值增税。因此，我国把大部分社会保险基金投资在国债或者低风险的金融工具和部分高信用级别的企业债券上，以此来进行投资，从而得到回报。这种方式虽能确保基金的正常运站，但长此下去，就不能彻底的规避掉贬值的风险，一旦出现贬值的突发情况，就会彻底导致保险基金的瘫痪。另外，我国社会保险基金每年都需要进行大量的支出，用这些必要的支出来应对人口老龄化和失业人数不断攀升等问题，所以高支出低回报的行为便会导致个人账户的“空帐运行”情况发生，从而给社会保险基金的保值增值增加了一定的困难。

三、对我国社会保险基金监管的建议

（一）加强内部监管，提升人员素质

首先，加强社会保险内部控制管理工作，建立完善的控制机制，明确各层级以及各部门各科室之间的权利与义务，形成一种共同工作但又相互监督、相互约束的工作体制，从而有效的提高内部管理水平。其次加强对内部员工的管理，提升员工的综合素质，制定考评制度和培训计划，以增加员工的工作积极性和增强员工工作能力出发，抓好基础性建设，及时消除风险隐患。

（二）改善外部监管，强化信息化建设

为了有效进行社会保险基金运行工作，建全信息披露制度和信息交流必然需要得到重视。进行信息的实时监控，强化信息化的建设，明确决策的相关内容，严格按照民主集中制的原则来展开监管工作，同时增加信息的披露频次，改善监管工作，综合采取监管制度的建立方法，做到细化并归纳披露信息，详细公开缴纳、投资运营、支出等环节的信息，保障人民群众的知情权益。

（三）拓展投资渠道，解决“空帐运行”

在加强社会保险基金監管工作的过程中，要健全相关的监管制度与机制和拓展投资渠道以及完善资本市场。我国的资本市场现状较为不稳定，投资面临着较大风险，所以完善资本市场势在必行，可以利用不同类型的金融工具进行组合投资，保证收益的最大化。也可以适当购买国外的金融工具，规避非系统性的风险。再或者聘用专业的公司进行管理，分出一部分的保险基金，借鉴瑞典基金竞争模式进行相应的投资管理，以提高收益为出发点，加强政府的监管，防止出现“空账行为”的产生，确保投资回报能够得到明显的提高。

四、结语

社会保险基金监管在我国社会保障监管制度中尤为重要，所以要不断的完善社会保险基金的内控管理工作，加强内外部的监管控制是促进保障制度有效发展的基本要求。随着不断的完善监管措施，我国社会保险基金监管管理的工作质量就会越来越好，从而进一步促进社会的和谐稳定。

参考文献

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