持续推进服务业标准化试点示范建设

田晓平

摘要：对持续推进服务业标准化试点示范建设承载的使命担当、重点内容、关键环节等问题进行理论阐述，以期为开展服务业标准化试点示范活动提供方向引领和实践指导。

关键词：服务业 标准化 试点示范

Demonstration and Construction of the Pilot on the Sustainable Development

of the Service Industry

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation ）

Abstract： The paper makes a theoretical exposition on the mission of the pilot demonstration construction of the standardization of the services， the key content，link and so on， in order to provide direction and practical guidance for carrying out the pilot demonstration activities of the services standardization.

Key words：  services， standardization， pilot demonstration

1 引言

党和国家全面深化标准化改革，重新修订颁布实施《中华人民共和国标准化法》，调整改革标准化管理机构和制度体制，对新时代标准化事业发展作出全新擘划和战略部署，明确了正确方向和根本遵循。其中，新修订颁布实施的《中华人民共和国标准化法》以及党和国家一系列纲领性政策文件对服务业标准和标准化试点示范活动法律地位的确立以及重点任务的强化，应引起高度重视和特殊关注，牢牢把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段、是世界最大发展中国家的基本国情，持续推进服务业标准化试点示范建设，联系国际竞争复杂形势和国内发展实际需要认清承载的责任与担当，结合新时代新征程“四个伟大”历史使命明确时代的希冀与重托，紧扣我国社会主要矛盾转化和高质量发展时代特征，激发蕴育其中的新动能与新活力，从强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的更高政治站位增强内生动力，切实把持续推进服务业标准化试点示范建设作为贯彻落实党和国家关于标准化的思想理念和决策部署的方法路径和措施手段，摆在全局性和战略性工作更加突出的位置，倾力而为，大胆作为，发挥服务业标准化试点示范建设的辐射带动效应，为优化营商环境、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供标准引领和技术支撑。

2 支持开展标准化试点示范建设是法律法规的刚性规定

以试点示范项目建设推动标准化实施与普及推广是改革开放以来我国标准化事业发展的成功实践，2017年11月4日，习近平主席签发第七十八号《中华人民共和国主席令》，公布修订后的《中华人民共和国标准化法》自2018年1月1日起实施。《中华人民共和国标准化法》综合国内外标准化的实践，将标准的范围界定为“农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求”，首次确定了服务业、社会事业标准化的法律地位，尊重基层群众开展标准化试点示范建设创新实践和取得的经验，在第三章“标准的实施”第三十一条明确规定：“县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用”。在我国众多的法律法规中对特定领域开展试点示范活动专门明确作出规定非常少见，《中华人民共和国标准化法》要求縣级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，足见其重要和紧迫。标准化是世界公认的技术规则，是经济社会发展的基础性制度，是国家治理体系和治理能力现代化的实现路径和重要标志，新时代新征程，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的历史任务，对提高我国标准化水平提出了全新的更高要求，但目前我国标准化的社会认知度还不是很高，全社会的标准化意识还不是很强，标准化发展还存在不平衡不充分问题，标准实施的主动性和自觉性仍需提高，尤其是服务业和社会事业领域的标准化，国际标准化组织明确提出“呼唤服务标准化”也只有短短的33年，在我国，服务业国家标准只占标准总量的15%，有的地方占比更少，标准覆盖面和标准质量还需提高，标准供给与服务业快速发展需求不相适应，标准制定和实施迫切需要试点示范建设引路前行。《中华人民共和国标准化法》专门对县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作作出规定，符合我国基本国情和发展阶段性特征，符合时代和实践要求。开展标准化试点示范活动是法有规定必须为的一项重要工作，是依法行政的必然要求，持续推进服务业标准化试点示范建设更是服务型经济高质量发展的根本之策。

3 以试点示范促进服务业标准化发展是党和国家的明确要求

用试点示范建设探索新路、带动全局，是党在革命、建设、改革中一以贯之运用辩证唯物主义世界观方法论破解难题推进工作的科学工作方法。毛泽东强调“普遍推广试验田。这是一个十分重要的领导方法”，邓小平始终倡导“改革开放胆子要大一些，敢于试验”，习近平明确提出“抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革” “鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入”。对标准化工作，党的十八大以来党和国家的重视程度和领导力度前所未有，成为国家治理的重大战略和制度安排，党中央国务院出台的关于开展质量提升行动、实施乡村振兴战略、深入推进审批服务便民化、激发居民消费潜力、建立区域协调发展新机制、建立健全基本公共服务标准体系、推动高质量发展等一系列纲领性政策文件，以及《深化标准化工作改革方案》、国家标准化体系建设发展规划、装备制造业和消费品标准和质量提升规划、推进基本公共服务均等化规划等安排部署，普遍把标准化作为高质量发展基础支撑，对建立高质量发展标准体系、持续推进各行业领域标准化试点示范建设提出明确要求。关于服务业试点示范建设，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议审议通过、首次以党中央名义对标准化专项工作进行部署的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》提出“支持开展基本公共服务标准化试点”;体现当前和今后一个时期发展根本要求的《中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见》明确要求“开展基本公共服务标准化试点”。按照党的十九届三中全会关于党和国家机构改革决定新组建的国家市场监督管理总局，贯彻党和国家“三定”规定，提出了“统筹协调标准化试点示范建设”职责。持续推进服务业标准化试点示范建设，是法律法规、党和国家职能配置赋予市场监管部门的重要职能，提出的明确要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化与高质量发展必须完成号的重要任务。

4 高质量发展亟需服务业标准化试点示范建设探路引航

党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大科学判断。高质量发展是紧扣我国社会主要矛盾转化、满足人民日益增长的美好生活需要和体现新发展理念的发展，首先是经济结构科学合理的发展，是农业、工业、服务业有机融合的发展，是服务业在产业结构中占比越来越大、在现代化经济体系中越来越突出的发展。2018年，我国服务业对经济增长贡献率接近60%，新增企业中80%以上都是服务业，特别是科研企业、互联网企业等新业态，我国向“服务型经济”转变步伐明显加快，吸引就业劳动力人数大幅增加，服务业发展水平已成为高质量发展的决定因素和重要标志。党和国家部署推动高质量发展，把服务业和标准都看得很重。习近平总书记多次强调标准决定质量，只有高标准才有高质量;支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平;加快形成推动高质量发展标准体系;推动公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。标准作为国际社会公认的质量基础设施，是服务业高质量发展不可或缺、无可替代的技术支撑;标准按照规定程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供共同使用和重复使用的规则、指南和特性文本，是服务业优化营商环境、获得最佳秩序的科学工具;但目前我国标准化在推动服务业形成资源配置合理高效、技术含量高、靠科技进步和劳动者素质提高全要素生产率、管理现代高效、产品和服务满意度和可靠性高、市场竞争公平有序、营商环境顺畅便利、全要素生产率投入产出效益效率高、经济循环充分等方面水平还不是很高，尤其是在基础服务、生产服务、消费服务、公共服务等领域的标准化方法还不是很多，对设计服务、技术服务、数字化服务等新业态的标准化研究存在许多空白，标准化对服务业发展的基础性、战略性、引领性技术支撑保障作用远没有发挥出来。实施标准化战略是建设世界强国的重要路径，是推进以发展现代服务业为重点的经济结构根本性变革和现代化产业体系深刻革命的核心要素，标准支撑服务业发展，引领服务业未来。以服务业标准化试点示范建设探索新路、开拓领域，总结推广成功经验，是高质量发展的内在要求和根本路径。

5 持续推进服务业标准化试点示范建设关键是提质扩容增效

改革开放以来，我国把试点示范建设作为标准实施与管理的重要方法途径，国家行业部门开展了农村综合改革试点、新型城镇化标准化试点、高新技术标准化示范区、高端装备制造业标准化试点、消费品标准化试点、循环经济标准化试点、服务业标准化试点（示范）、社会管理和公共服务综合标准化试点、旅游标准化试点等与服务业相关的国家级标准化试点示范建设，各地紧密联系各自实际，普遍开展了广泛的省级、市级服务业标准化试点示范建设活动，为服务业发展提供了标准引领和技术支撑。持续推进新时代新征程服务业标准化试点示范建设，应按照瞄准国际标准提高水平的总体要求树立世界眼光，全面学习借鉴国外先进经验，全面总结国内已有的好做法，根据贯彻新发展理念和推进高质量发展的标准需求，紧扣我国社会主要矛盾转化和人民美好生活需要，抓重点、补短板、强弱项，统筹做好空间布局和行业覆盖设计，制定符合国情和各地实际的服务业标准化试点示范建设指南，纳入各级经济社会发展总体规划及相应的专项规划，关键是求实去虚，在提质扩容增效上下真功夫。应防止一哄而起赶时髦追热点、重数量轻质量、缺乏统筹把握标准化实践内在联系、缺乏协调沟通和总结推广、缺乏带动辐射作用和成效等倾向，切实从宏观和总体上掌握服务业标准化规律，发挥服务业标准化试点示范建设的合力和综合效应。应加强对服务业标准化试点示范建设项目的统筹协调和宏观管理，着眼推动传统服务业转型升级、引领服务业新业态发展壮大，制定试点示范建设管理办法、推进方案、实施细则等规定要求，加强对项目的指导培育、检查督导、评估核查，帮助试点示范单位建立科学的标准体系，制定切实管用的技术标准文本，下大力抓好标准实施落地，在持续改进中提升服务能力和质量水平。应加强对试点示范建设理论研究和实践总结，归纳提炼成功经验和好的做法，开展标准化试点示范建设效果研究，建立评估指标体系和评估模型，反映标准化试点示范建设取得的经济效益、社会效益和环境效益、将评估结果及时反馈到标准化试點示范建设实践环节，形成标准化试点示范建设良性循环。应建立常态化标准化试点示范建设宣传推介机制，组织编印服务标准化试点示范建设典型案例，对成效显著的项目组织召开现场会、研讨会、观摩会、论坛等活动，推动各类新闻媒体开设专栏、专刊集中进行专题宣传，传播标准化试点示范建设知识文化、先进典型，扩大标准化试点示范建设的引导、辐射和带动效应，让标准化试点示范建设汇聚成服务业做强做大的强劲能量，推动质量变革、效率变革和动力变革，发挥标准化在推动高质量发展的基础性、战略性、引领性作用。

6 结论

服务业是新时代中国特色社会主义经济高质量发展的动脉，标准化是服务业发展的技术引领和基础支撑。我国工业型经济与服务型经济并驾齐驱驶向全面建设社会主义现代化国家新征程，急切呼唤服务标准化保驾护航。开展服务业标准化试点示范建设是法律法规作出的刚性规定，是党和国家科学工作方法在标准化领域的具体体现和明确要求，是经过实践和历史检验行之有效推动标准实施与推广的成功做法和经验。市场监管部门担负统一管理标准的职责，应以世界眼光瞄准国际标准持续推进服务业标准化试点示范建设，学习先进，总结经验，开拓创新，重点在提质扩容增效上取得突破，发挥服务业标准化试点示范建设的辐射带动和引领聚力作用，让标准化在打造优秀品质的中国服务业、推动高质量发展广阔实践中焕发出勃然生机与活力。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社     会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的      报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 习近平.谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 习近平.谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，     2017.

[4] 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党     和国家机构改革方案》辅导读本[M].北京：人民出版社，     2018.

[5] 甘藏春，田世宏.中华人民共和国标准化法释义[M].北     京：中国法制出版社，2017.

[6] 前田勇.服务学[M].北京：工人出版社，1986.

[7] 徐晓飞，王忠杰.服务工程与方法论[M].北京：清华大     学出版社，2011.

[8] 计国君.服务科学与服务管理[M].厦门：厦门大学出版      社，2015.

[9] 李春田.标准化概论（第四版） [M].北京：中国人民大学     出版社，2005.

[10] 麦绿波.标准化学——标准化的科学理论[M].北京：科       学出版社，2017.

[11] 宋明顺，周立军.标准化基础[M].北京：中国标准出版        社，2013.

[12] 质量 标准化 计量百科全书[M].北京：中国大百科全书       出版社，2001.

[13] 柳成洋.服务标准化导论[M].北京：中国标准出版社，        2009.

[14] 柳成洋.服务标准的编写[M].北京：中国质检出版社/       中国标准出版社， 2014.

[15] 國家标准化管理委员会服务业标准部.服务业标准化[M].       北京：中国质检出版社/中国标准出版社，2013.

[16] 国家标准化管理委员会服务业标准部.服务业组织标准       化指南[M].北京：中国标准出版社，2010.

[17] 习近平.致第39届国际标准化组织大会的贺信[N].人民       日报，2016-9-13（1）.

[18] 习近平.加强领导科学统筹狠抓落实 把改革重点放到解      决实际问题上来[N] .人民日报，2018-9-21（1）.