英国“脱欧”对中国利弊几何

从时任英国首相卡梅伦首次提及“脱欧”公投至今，英国“脱欧”反转不断，历经两任首相（第75任首相戴维·卡梅伦和第76任首相特蕾莎·梅）也未能如愿。12月20日，新选举后的英国议会下院投票决定，原则通过“脱欧”协议相关法案，以确保英国在明年1月底“脱欧”。英国“脱欧”还有哪些挑战？英国为什么一定要“脱欧”？“脱欧”为什么那么难？英国“脱欧”对中国有哪些影响？

英国“脱欧”僵局有望破解

在率领英国保守党赢得议会下院选举后，鲍里斯·约翰逊日前再次就任英国首相。约翰逊12月13日在胜选演讲中承诺，将很快正式开启“脱欧”协议在英国议会的一读程序，并将在新年假期过后尽快完成相关立法程序，保证英国可以在明年1月31日离开欧盟。他强调，英国迎来了“新的黎明”，英国“突破了障碍”“结束了僵局”。

12月12日，英国迎来了5年内的第三次议会选举。最终投票结果显示，约翰逊领导的保守党在650个议席中获得365个，这是自1987年以来保守党以最大优势获胜的议会下院选举。

  舆论认为，“脱欧”议题主宰了这场选举。保守党此次选战以“搞定‘脱欧’”为口号，承诺让英国在2020年1月31日退出欧盟，打破自2016年公投以来的“脱欧”僵局。英国媒体分析，在“脱欧”久拖不决的背景下，这次选举受到选民“脱欧”情绪主导，“脱欧”议题影响选民意向和对党派的忠诚度，导致一些原先支持其他党派的选民转投保守党，寄望新政府能如保守党竞选时所承诺，尽快“完成‘脱欧’”。

此次保守党获得议会绝对多数席位，让约翰逊得到更大的政治保障以及谈判授权，“脱欧”协议在议会下院顺利通过。

当获悉选举结果后，正在参加欧盟冬季峰会的欧盟27国领导人还举行了“脱欧”特别会议。欧盟在会后发布的公报中说，欧盟将继续以“脱欧”协议为蓝本推动有序“脱欧”，敦促英国尽快批准并有效执行双方此前达成的“脱欧”协议。

舆论认为，尽管选举胜出的保守党和约翰逊会推动英国议会通过“脱欧”协议并带领英国完成“脱欧”，但接下来英国将与欧盟进入第二阶段的博弈，英国和欧盟将就如何达成双方都能接受的贸易协定展开新的激烈较量，英国所面临的挑战依然巨大。

“脱欧”更大考验在于未来关系谈判

毫无疑问，英国希望通过谈判实现“收回自主权”和“利益最大化”两大目标。英欧双方均已表达了在涉及政治、安全及防务等问题上继续保持紧密联系与合作的明确态度。相比而言，未来经贸关系才是英欧讨价还价的重点和难点。

特蕾莎·梅政府在与欧盟进行“脱欧”谈判的早期就提出，“英国必须退出欧洲单一市场和关税同盟”。作为“脱欧”派的鲍里斯·约翰逊接任英国首相后，进一步明确了这一立场。在英国政府看来，这正是“脱欧”的意义之所在。

欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶对此表示，按照英方划定的“红线”，未来英欧之间的经贸关系将只可能建立在一份新的自贸协定（FTA）基础上。巴尼耶同时指出，“欧盟-加拿大全面经贸协定”（CETA）将是英欧自贸谈判的参考模板。

“欧加自贸协定”取消了欧盟与加拿大之间高达98%以上进出口货物的关税，但并未深度触及非关税壁垒、相关技术标准和内部市场规则等敏感问题，这对以服务业为贸易主体的英国来说十分不利。英国前首相特蕾莎·梅曾表示，英国想要得到的是一种“加拿大+”模式。

但欧盟方面坚持权利与义务对等的原则，英国如想继续保留其在欧盟服务贸易市场上的优势地位，就必须遵守欧盟相关法律规则和标准。欧洲理事会前主席图斯克曾明确表态：“英国在与欧盟谈判未来经贸关系时不能妄想鱼和熊掌兼得。”

根据目前的时间表，英欧双方应在2020年年底前针对英欧未来关系达成协议。鉴于英欧谈判内容纷繁复杂，且双方在核心问题上分歧严重，想在不到一年时间的过渡期内结束谈判，几乎是一项“不可能完成的任务”。

对英国和欧盟来说，“分手”不易，“复联”更难，英国“脱欧”的更大考验在于未来关系谈判。

英国为什么一定要“脱欧”

英国“脱欧”为什么如此艰难？要想搞清楚这个问题，我们首先要搞清楚，英国为什么要“脱欧”？

首先，随着经济全球化到来，各国之间的国际关系、经济往来等流动性很大，美国、欧洲、俄罗斯等国家竞争越来越激烈。欧盟如今的成员国越来越多，势力也越来越大，英国将自己与欧盟捆绑的越紧密，就越容易被牵制。

其次，作为与丹麦、爱尔兰等国家一起进入欧盟的英国，从一开始的加入就“心存雜念”。英国在欧洲属于“平衡手”，视利害关系而定与欧洲哪个国家暂时结盟，对欧盟的归属感并不强，加入之后也根本没有向创始成员国那样，一心希望欧洲实现一体化。自加入以来，英国作为欧盟主要的联盟国之一，始终不用欧元，而是继续使用英镑，而欧盟也同意这一做法，或许也可以说明，英国与欧盟看似“如胶似漆”实际上是貌合神离。

再次，英国在欧盟的地位一度非常尴尬和边缘化，这让曾经的“日不落帝国”非常没面子，英国也很难接受自己“屈居人下”的地位。英国加入欧盟后，所有东西都要共享，包括欧盟面临的难民危机。大批难民进入英国，这让英国非常不满，大部分支持“脱欧”的人都希望通过“脱欧”能够减少接受难民。于是在经济下滑、内外交困、民众不满的情况下，英国开始了漫长的“脱欧”之旅。

英国“脱欧”艰难的原因很多，但究其根源，其实就是经济利益（短期利益）与政治利益（长期利益）的博弈。

英国“脱欧”势必会带来本国经济下滑的连锁反应。经济问题始终是英国反对“脱欧”的政府官员最大的理由。长期的经济政策共享，英国与欧盟的经济融合已经非常深，彼此之间已经形成了非常庞大的产业链，盘根错节，错综复杂，如果英国脱离欧盟，对英国经济的冲击非常大。

欧盟也不会让英国轻易“脱欧”，毕竟欧盟现如今已经发展成为拥有众多成员国的政治联盟组织，他们在朝着欧洲政治经济一体化的目标发展壮大，如果轻易让英国“脱欧”，那么其他成员国势必会效仿英国，这一后果非常严重。

英国“脱欧”对中国有哪些影响

  脱离欧盟后，英国国际地位、对外政策等将发生很大变化。这些变化将对包括中国在内的许多国家带来影响。中欧、中英关系可能出现不同程度的调整，中欧、中英交往中的机遇与挑战可能同时增多。

作为欧盟内部的一支重要力量，英国在中欧关系发展过程中发挥着重要作用。“脱欧”后预计英国的对华态度不会出现重大转折，但英国与欧盟“分手”后，将出现欧盟与英国各自与中国“打交道”的局面。

专家表示，英国原是欧盟大国，对华态度积极，英国的对华政策对欧盟产生过不小影响。例如，在呼吁欧盟给予中国市场经济地位和反对贸易保护主义等方面，英国持积极的对华立场。英国脱离欧盟，中国就缺少了一个影响欧盟对华政策的重要抓手。

英国的国际地位之所以重要，不仅在于它的联合国安理会常任理事国和核大国身份，还在于它是欧盟这棵“大树”的一个重要组成部分，“脱欧”后英国的国际重要性将会下降，这将给中英关系，特别是双方的经贸关系带来新考验。

  专家表示，英国“脱欧”之后，欧盟很可能会将原本交由伦敦处理的金融业务移交给法国巴黎、德国法兰克福或其他城市，避免由一个非欧盟国家提供服务带来的不便。而这将引发连锁反应，金融机构为获得更多业务可能不得不外迁，伦敦金融业或将因此受到冲击。

  专家认为，中国企业之所以要进入英国，不只是因为看中英国市场本身，更因为它们还把英国视为通往欧洲的门户。对于这些企业，尤其是金融类企业来说，英国“脱欧”后作为欧洲门户的作用必然弱化，中国企业对英国的看法也会发生改变。

  此外，英国“脱欧”后产生的不确定因素短期内可能导致伦敦股市和英镑汇率出现剧烈波动，人民币汇率及中国的金融市场将受波及。但总体来看，鉴于中国在世界经济中的地位及中英经贸往来的连续性，英国“脱欧”对中国经济及中英经济关系的影响有限。

也有专家认为，英欧分家之后，双方出于自身利益需要，可能都会更加重视与中国发展关系，从而给中英和中欧合作创造新机遇。

  英国一向重视发展对华关系。中英关系已步入“黄金时代”，各领域合作进展显著。中国的不少银行和金融企业选择在英国开展业务，伦敦离岸人民币市场建设加速推进。英国不少专家和金融界人士纷纷看好中英金融合作和中英離岸人民币中心建设前景。

  英国拥有不少全球化的产业，东亚地区有很多英国的传统优势产业范围。英国“脱欧”后很可能继续向东看，甚至更加向东看，中国与英国的合作机会将更多。

  而从欧盟的角度来看，英国脱离欧盟后，中国与欧盟其他国家在一些领域的对接会更加直接。与英国一样，欧盟也会更加积极向东看。中国正在积极推进“一带一路”倡议，就是要进一步把中国和欧洲联系起来。欧盟和英国都向东看，中国同它们的合作机遇可能增多。

（本版综合《人民日报》 《中国青年报》 《人民日报·海外版》 《中华工商时报》 《成都商报》、央视讯）