因企制宜强党建

陈浩钿 覃海宁 吴龙 徐崛

近年来，广州市国资委党委深入学习贯彻中央有关文件和会议精神，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，把加强混合所有制企业党建作为国企党建工作的重点任务。

2019年上半年，广州市国资委党委针对混合所有制企业党建工作存在“最后一公里”的问题，深入开展混合所有制企业党建专题调研，对企业内部党建工作的各个方面有了量和质的把握，并提出了新形势下加强混合所有制企业党建工作思路和对策建议。

本次调研范围是33家监管企业及其下属企业。目前，混合所有制企业类型与产（股）权情形主要包括以下5种类型8种情形：

绝对控股的混合所有制企业，即国有企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业。目前这类企业共有281户，占市级国企户数1966户的14.29%。

相对控股的混合所有制企业，即单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。目前这类企业共有163户，占市级国企户数的8.29%。

国资合资的混合所有制企业，即国有企业对外出资，拥有股权比例50%的企业，包括中外合资或者国民合资2种情形。目前市级主要是中外合资这类企业共有30户，占市级国企户数的1.53%。

国企参股的混合所有制企业，包括老国企改制过程中遗留的投资、政府部门指令性的投资、企业自主投资、混改后国企丧失控股地位的企业。通常有2种情形：一是国有产权代表依法进入董事会、监事会，参与企业重大生产经营决策，选举董事长，选择企业管理人员，维护国有产权的合法收益。二是企业仅扮演财务投资者角色，不参与直接经营管理。目前这类企业共有152户，占市级国企户数的7.73%。

其他混合所有制企业，通常有2种情形：异地合股企业和境外合资企业。目前这类企业共有168户，占市级国企户数的8.55%。

党员和党组织分布情况。由于广州市国有企业市场化程度比较高，混合所有制改革起步比较早，目前混合所有制成分比例比较大，企业党员和党组织比例也比较大。混合所有制企业占全市国企总户数近四成，企业党员人数占全市国企党员总数超过四成，企业党组织占全市国企党组织总数超过三成（表1）。

党组织设置及管理情况。控股企业中绝大多数设立党组织并由上级企业党组织管理，少数成立联合党组织和挂靠相关党组织；异地企业主要实行属地、属资双重管理，其次实行属地管理，较少实行属资管理（表2）。

参股企业中绝大多数设立党组织并由上级企业党组织管理，少数纳入所在企业设立的党组织管理或成立联合党组织；异地企业一般实行由党员派出单位管理或挂靠属地管理，较少实行属地、属资双重管理（表3）。

在党建教育管理制度方面，各企业重日常，抓落实。

在控股企业中，三项工作常抓不懈。一是党员教育培训抓在经常。相关企业通常利用企业官网、企业微信群和QQ群、微信公众号、移动新闻客户端、智慧党建APP等新媒体平台开设党建学堂，部分企业利用内部党校、OA系统、党建专刊、宣传专栏、企业报纸、优秀支部案例专刊等阵地开展教育。二是党员日常管理基本规范。大多企业能够正常开展发展党员、党员统计、党籍管理和党员组织关系转接、党费收缴使用管理。三是党员组织生活多有开展。大多企业能够落实“三会一课”、领导班子民主生活会和支部党员组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度性活动。

在参股企业中，党员的教育、培训、管理和组织生活通常由挂靠单位或者属地党组织负责，少数纳入属资管理的党组织由单位上级党组织负责。

在党组织活动开展方面，各企业注重创新，用新形式推动活动入心入脑。

在控股企业中，一是常规活动基本覆盖。绝大多数企业能够按照基层党组织常规活动要求，组织开展主题教育、主题党日、达标创优、评星定级、共建共享、帮扶困难等系列党组织活动。二是创新活动较有特色。部分企业结合实际创新开展“书记项目”竞赛活动、“忆传统·明责任·当标杆”主题教育、“享工作·创未来·共绘新家新蓝图”企业文化活动等，部分企业还开展了编演“廉洁主题情景剧”、廉政亲情寄语等活动。

参股企业中，对托管企业党组织，纳入集团党委组织活动安排；对处于停产状态暂未注销的企业，原党组织已撤销的，党员全部分流至集团所属其他企业党组织参加组织活动；对少数按照属地管理（包括纳入当地非公企业党委管理）的党员，有的开展联合共建共享活动，有的活动则显得比较松散。

在党务工作队伍建设方面，用心用力不均。

从控股企业看，针对党务工作隊伍配备比较重视。17家集团公司实行了各级控股企业的党组织书记选配，有指派有选举，有专职有兼职；22家集团公司建设并配备各级企业党组织班子成员，区别不同情况设有专（兼）职副书记、专（兼）职纪委书记；24家集团公司采取内选外聘等不同方式，配备了专（兼）职党务工作人员共计2882人（其中专职494人、兼职2388人）。不过在党员发展和党务培训方面存在短板。调研发现，党员发展和培训仅广汽集团推行企业党员和业务骨干“双向培养”做得较有特色，党务干部培训只有11家集团公司组织开展，党组织书记培训仅有6家集团公司组织开展，企业党组织委员的培训几乎还是空白。

从参股企业看，绝大多数纳入属地党组织管理；同时，广汽集团明确企业中方负责人兼任党组织副书记，越秀集团明确企业行政负责人兼职党支部书记，万宝集团参股企业书记多由中方副总经理兼任，广智集团广日股份、西门子公司均有完整的党委和支委建制，风行集团有家异地企业党建日常工作由行政部门党员身份工作人员兼任。

党建工作基础保障喜中有忧。

从控股企业看，一是阵地保障基本达标。17家集团公司控股企业按照“六有”标准建设有246个党建活动阵地，面积合约5409平方米，涉及587个党组织平均每个党组织的活动场地9.22平方米。二是经费保障相对充裕。经费来源与标准多半采取党费留存（收缴党费额的20%）、上级党委下拨（收缴党费额的10%）、企业行政拨付或计提（通常每名党员300-500元/年）；本地企业党组织工作经费纳入企业预算，一般按照企业上一年度职工工资总额1-2%比例安排；异地企业党费上缴到属地党组织，次年全额返还给企业。三是机制保障有所创新。大部分集团公司控股企业落实了党组织党建工作主体责任清单、书记抓党建述职评议考核、党组织班子成员“雙向进入”和“一岗双责”、“三重一大”议事决策等机制；22家集团公司控股企业建立有党建工作队伍激励保障机制，广州国发还将控股企业专职党支部书记的企业党建考核权重调高到40%。但是在组织保障方面仍有欠缺，仅11家集团公司控股企业成立有专职或合署（多与纪检、工会合署办公）党务工作机构。

从参股企业看，党建工作有关组织、经费、阵地和机制保障大多纳入属地党组织或者由挂靠单位党组织；涉及活动经费有的纳入属地党组织或者由挂靠单位党组织，主要由企业行政承担，也有部分经费由集团公司党委划拨，有的企业没有明确经费保障。

调研中发现了一些问题，主要表现在：企业党的组织和党的工作覆盖尚未到位；部分企业党员发展与实际需求有较大差距；部分企业存在“党建入章”和党员管理短板；部分企业党员组织活动仍然存在着障碍；党务队伍素质和阵地活动质量有待提升；党组织在企业发展中作用发挥不够明显。

调研报告建议根据党章和公司法以及《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关法律法规，结合该市混合所有制企业党建工作实际，率先探索出台加强混合所有制企业党建工作的指导意见，按照“规范、改进、落实、创新”的方针，分类施策，系统提升。

规范两类控股企业的党建工作。按照国有企业党建工作标准和要求，在国企党建领域研究和推进，重点从规范其基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障入手，全面提升两类控股企业党建工作质量。把两类控股企业的党建工作纳入监管企业党组织抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，尝试将这两类企业党建考核结果权重单列调高到50%。

改进国资合资企业的党建工作。对合资方为外资企业的，通过加强沟通力争“党建入章”，充分发挥一线党员在生产经营中的先锋模范作用，促使逐步纳入到控股企业党建阵营中来；对合作方为民营企业的，通过设置独立党组织并纳入属地党组织管理或指导，或者把企业党建工作交由民营企业主导并纳入非公企业党建阵营。

落实国有参股企业的党建工作。对国有参股企业建立党组织的，选派优秀党员以党组织代表的身份通过股东大会或者职工代表大会进入监事会；对国有企业参股的混合所有制企业正式党员人数不足3名或不具备单独建立党组织的，可采取加入联合党组织、依托区域性党组织或者行业党组织管理；对有正式党员但没有建立企业党组织的混合所有制企业，党建工作全部纳入属地管理的党组织统筹；对没有建立党组织或没有正式党员的国有参股企业，由上级党组织选派企业党建工作指导员或联络员，做好企业发展党员和孵化党组织工作。

创新混合所有制企业党建工作。借鉴“两新”组织（非公企业、社会组织）党的建设工作方式，参照“两新”组织成立专职领导机构、健全管理体系；契合党组织和党员“双报到”（企业党组织向属地镇街党工委报到和在职党员向单位所在地或居住所在地党组织报到）的机制，探索开展开放式党组织活动；结合发挥新媒体的融合优势，增强党组织活动的吸引力和影响力。