宁波文明乡风建设的实践研究

李毅

摘 要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，还明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，可见乡风文明是乡村振兴的一项重要指标。近年来，镇海区以“三美乡村”建设工作为目标，通过各种途径采取多种方式加强农民思想文化建设，不断提高农民群众文明素质和农村社会文明程度，文明乡风建设工作不断推进。

关键词：乡风文明；镇海；精神文明；家风家训；道德

2017年5月，由宁波市精神文明建设指导委员会印发的《宁波市推进乡风文明建设工作意见》，明确了“环境卫生洁美、婚丧礼俗整治、家风家训建设、基层文明创建、先进文化乐民、志愿服务普及、村规民约倡树、乡风民风评议”等八项乡风文明建设的重点工作，积极倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯，着力解决当前农村在乡风民风方面存在的不良现象、不良风气和不良习俗，目标是使乡村“环境面貌更加洁美、乡风民俗更加文明、道德素养更加全面、生活方式更加健康、精神生活更加丰富，群众获得感、幸福感进一步增强”，努力建设文明幸福的社会主义新农村。

近年来，镇海区以“三美乡村”建设工作为目标，通过各种途径采取多种方式加强农民思想文化建设，不断提高农民群众文明素质和农村社会文明程度，文明乡风建设工作不断推进。2015年，庄市街道光明村、澥浦镇十七房村荣获全国文明村荣誉称号，文明村覆盖面达到78%。2016年年初，镇海区顺利通过全市“农村环境卫生集中整治”考核验收。

一、镇海区文明乡风建设举措和成效

（一）以“厚德镇海”建设为核心，不断提高农民道德素质。

1.提高对道德建设工作的意识。2014年以来，镇海区委、区政府把深化“厚德镇海”建设作为推进群众性精神文明建设工作的一项主要抓手。镇海区将之与“三美乡村”建设工作相结合，在“全区深化厚德镇海建设动员大会”后，组织各街道、村（社区）召开了相关会议，同时，区里每年制定年度“厚德镇海”建設工作计划，各镇（街道）、村（社区）根据计划广泛组织开展了“厚德之城·青春镇海”、“德润雄镇 美传万家”家庭美德建设巡礼、“道德风尚”摄影比赛等活动，“厚德镇海·日行一善”实践活动、“法在我心中，法治促成长”主题教育活动、“家和万事兴”家庭美德主题实践活动等。大力开展“流动道德讲堂”进农村活动，依托“农村文化礼堂”，从文明单位、志愿者中招募有专长人员组成宣讲员，通过演讲或自编自演的文艺节目，宣讲道德典型故事，每年开课90余场，听众超过1万人。

2.完善道德模范选树关爱机制。在区级媒体开设专栏，广泛开展“发现身边好人”活动，组织开展月度“文明之星”和年度“爱心感动人物”等道德模范选树活动，并完成“镇海的微笑*厚德人物”系列公益广告制作，在各公交候车亭张贴宣传。制发《加强各级道德典型选树工作通知》，建立区、镇（街道）两级好人库档案，基层好人联动选树机制进一步完善，全区各镇、街道以及各行政村，实现各级各类“身边好人”评选表彰活动全覆盖。如庄市街道季度文明之星评选和两年一届“最美庄市人”评选，九龙湖镇“九龙湖十大好人”评选等，农村“身边好人”不断涌现。在历年评选的区“爱心感动人物”中，农村道德模范占40%以上。

3.弘扬爱心志愿服务精神。对全区志愿者队伍进行排摸统计，建立了志愿者统一注册平台，做好志愿者登记工作，为全区在册所有农村志愿者（慈善义工）购买志愿活动人身意外保险。全区镇、街道都成立志愿者分会，在各行政村成立志愿服务站，组建适合农村需要的志愿服务队伍，农村登记志愿者人数达13077人，广泛开展扶贫帮困、以老助老、环境保护等志愿服务。利用区志愿者服务中心，为全区城乡各志愿服务团队提供了集能力建设、公益实践等为一体的互动交流平台。

4.加强农村未成年人思想道德建设。积极推进“乡村学校少年宫”、“春泥计划”等有益未成年人健康成长的活动。在澥浦中心学校和九龙湖中心学校都设立了乡村学校少年宫，实现乡村学校少年宫全覆盖，其中澥浦中心学校被列入全市首批4所试点学校之一。深化实施“春泥计划”，目前实施村达37个，占行政村比例的60%。每年寒、暑期组织大学生志愿者、“五老”志愿者等社会各界人士到各村帮助开展“春泥计划”，受教育青少年达10余万人次。为切实提高“春泥计划”实施水平，还开展了“春泥计划”示范村、优秀辅导员评选活动。

（二）以“家风家训”为引领，加强农村文化传承。

1.规范活动制度。按照镇海区委、区政府《“厚德镇海”三年行动计划》的要求，镇海区文明办提出了围绕“孝老爱亲、家庭和睦、家风文明”这一主题，健全以“孝”为引领的家庭美德体系建设。举行了全区“德润雄镇，美传万家”家庭美德建设的启动仪式，每年开展“家庭文化艺术节”，围绕美进家庭、富进家庭、学进家庭、爱进家庭、乐进家庭五大主题，开展家庭美德“五进家庭”主题实践活动，在全区掀起寻“最美家庭”，育“最美家风”热潮。此外，镇海区将每年5月定为“家庭美德宣传月”，积极营造全民参与的良好氛围：在全国文明村的庄市街道光明村召开全区家庭美德建设现场会，在《今日镇海》报设立专栏连续刊登美德家庭故事，在镇海新闻网家庭美德主题实践活动专栏展示美德家庭风采。

2.开展征集展示活动。发动全区广大家庭广泛参与到家风家训征集，从征集到的400多条家训（廉政警句）和几十篇治家小故事中，评选出了“十大”现代好家训，并举行了全区“家风伴我行”大型主题讨论会。制发了《厚德镇海 从家开始——寻找“最美家庭”倡议书》，评选了“百户星级特色家庭”、“感动镇海十佳美德家庭”，并举行了“传承家庭美德·弘扬文明新风”最美家庭表彰会。同时，进行多层次互动性家风家训展示，在全区开展“好家风好家训”征文活动；在农村和社区开展“创造出彩人生 共建和美家园”家庭艺术作品展和廉政亲情寄语征集活动；在农村每个文化礼堂都有当地优良家风家训上墙，并推进每家每户“美丽庭院”建设。

3.加强示范引领。在全区开展寻找“最美家庭”、评选“百条好家训”、传播“最美家风”等一系列活动，受到了群众的热情参与。自2015年底开始，镇海区进一步开展了家风家训示范点创建工作，澥浦镇澥浦十七房村、招宝山街道白龙社区、古塘中学及镇海区实验幼儿园第一批被授予“镇海区家风家训传承示范点”称号。将良好家风家训传承弘扬纳入文明村考核，重新修订了《镇海区文明村管理办法（2015年版）》，把家风家训传承、环境自律意识等纳入村规民约，提升乡风文明建设工作水平。

（三）以“种文化”活动为载体，提高农民文化素养。

1.抓好文化阵地和队伍建设。通过制订《镇海区农村文化阵地设施管理办法》、《镇海区社区文化阵地设施管理考核奖励办法》、《镇海区业余文艺团队评估定级实施办法》等政策性文件，镇海区完成了所有村“五个一”文化工程，并且启动了文化建设“三个百分百工程”。区财政每年投入100万元用于农村文化队伍建设，全区六个基层文化站达到省一级标准，其中四个达到省特级站标准。目前，平均每个村均建有2-3支业余文艺队伍，村级文化辅导员普及率达到100%。此外，按照《镇海区公共图书馆总分馆建设实施办法》和“一馆一特”的发展策略，加大推进城乡一体化公共图书馆服务体系，为丰富农村的文化生活发挥了积极的作用。

2.抓好农村群众文化活动。以“雄镇大舞台”为载体，按照“周周有活动、月月有重点、年年有高潮”的要求，每年组织实施“雄镇大舞台”群众文化活动350余场次，并按照“政府采购、市场运作、全民享受”的原则，通过政府采购、政府补贴的方式，引入市场竞争机制，把高端专业演艺产品送到农村，打造“雄镇大舞台专业剧场”。大力开展丰富多彩的农村文化活动，着力打造特色品牌，例如“省首届村歌大赛”、“新民间广场舞蹈比赛”、九龙湖镇每年举行的“舞龙英雄会”等。

3.依靠城乡结对推进农村文化发展。近年来，镇海区积极推进“城乡结对、共建文明”活动，全区208家区级以上文明单位结对60个行政村，实现行政村结对全覆蓋，并重点在乡风建设、典型示范、文化育人、环境提升等四方面推进结对工作，取得积极成效。一是教育结对，共议乡风。结合“厚德镇海”建设，确定年度“厚德镇海”建设任务，组织文明单位中具有专业特长的人员组成“道德宣讲团”，全年开展百余场流动“道德讲堂”和文明礼仪进基层活动。启动“厚德镇海”建设成果基层巡展活动，开展“新老镇海人，共建文明城”、“小手牵大手，文明一起走”等主题活动，以城带乡、以点带面提升村民的文明素养。二是典型结对，共传家风。探索完善农村道德评议机制，围绕邻里团结、诚信友爱等主题，组织文明单位参与农村传统礼俗和乡风评议活动。

（四）以农村环境卫生整治工作为抓手，推进农村面貌改观。

1.建立健全领导责任制度和网格管理制度。制订了《镇海区加强农村环境卫生长效管理实施意见》，各镇、涉农街道以及相关部门也出台了相应的工作，成立区农村环境卫生管理领导小组，下设办公室统筹协调，并成立宣传引导、环卫保洁、农田河道、城乡道路、督查考核5个专业组，各镇、街道、区级各相关部门、各行政村都建立了相应的责任机制。同时，将全区53个行政村划分为331个网格，由联村干部和村“两委”班子成员组成“网格员”，确保每个网格定人、定岗、定责，并完善8小时农村卫生动态保洁制度，实现“全区域管理、无缝隙保洁”。

2.建立健全督导检查制度和宣传引导制度。分区、镇（街道）、村三级，分别健全督察考核机制，分层落实督察考核任务。在区级层面采取区领导专项督查、相关部门日常巡查、义务巡查队交叉检查、第三方公司抽检等相结合的督查方式；镇、街道层面采取“日巡、周查、月评比”的定期巡查通报问责制度；村级层面设立环境卫生监督小组，常态化落实“门前三包”督查以及环卫保洁队伍每日工作成效检查。同时，通过进一步完善村规民约、制订卫生公约，定期开展“洁美村庄”、“卫生示范户”、“星级卫生家庭”、“美丽庭院”等创建评比活动，继续组织“银龄互助”、村校联动“小手牵大手”等助力行动，形成人人讲究卫生、人人爱护环境的良好局面。

3.建立健全部门协同制度和档案管理制度。2017年，结合农村环境卫生整治，全区还重点开展“秀美田园”创建，积极推进农业废弃物资源化利用、加强畜禽养殖污染防治、加强农业设施用房管理、农田绿网和动态保洁完善等。建立健全“五水共治”长效管护机制，要求区级河长（联系部门）巡查包干河道每月不少于1次，镇（街道）级河长巡查包干河道每旬不少于1次，村级河道河长巡查包干河道每周不少于1次，并将河道截污纳管、污染源管控、日常保洁等问题记录到河长巡河日志本。

（五）以农村“文明示范线”建设为品牌，培育农村精神文明建设新亮点。

2016年镇海区以庄市街道为主体的“商帮寻根”文明示范线建设为重点，大力实施文明素质提升和农村环境提升两项工程，培育环境优美、生活甜美、社会和美的文明示范线。

二、镇海区文明乡风建设中存在的问题

（一）对乡风文明建设认识不足

部分农村基层干部对乡风文明建设的认识不足，存在重经济建设，轻文明创建的现象。另外，一些乡镇干部存在模糊意识，把文明创建等同于单一的环境卫生整治，没有在从根本上改变农村面貌、提升农民素质上狠下功夫。

（二）文明创建队伍数量和质量有待提高

目前抓精神文明建设的队伍编制不够，在街道、镇一级配有精神文明建设专职人员的很少，决大部分是宣传办人员兼职开展精神文明建设工作，而且人员之间交流学习的机会也不多，综合素质不高，没有形成一支政治强、业务精、作风硬、高效务实的队伍，导致精神文明建设在基层深入触角不够，工作进度不快、创建质量不高、工作后劲不足。

（三）宣传教育阵地利用率不高

近年来，随着农村文化礼堂、农村文明示范线等阵地的建设推进，农村宣传教育阵地不断丰富和完善，但是也存在着重建设轻管理，重指标轻特色，重形式轻内容，重短期轻长效等管、用、育不到位的现象，导致这些宣传教育阵地的作用不能完全发挥。

三、新时代加强文明乡风建设的路径

（一）培育新型农民，着力提高农民整体素质

继续深化“厚德镇海”建设，重点加强农民的文明礼仪、科学素质、法律知识等方面的培训。积极利用农村基层的村民学校、农村党校、人口学校等阵地，开展党的政策法规等的形势宣传教育，提高农民的政治素养，坚定他们的价值观念和理想信念。继续推进“三美乡村”建设，贯彻落实中央会议精神，积极开展 “移风易俗”、“乡风评议”等活动，积极拓展“文明村镇、文明家庭、美丽庭院、道德模范、好婆媳、好鄰里”等评选，弘扬社会正气，不断提高广大农民群众的思想道德水平。

（二）加强农村环境整治，提高农民生活质量

全面贯彻落实镇海区委、区政府《镇海区加强城乡环境卫生长效管理实施意见（试行）》，发挥好区环境卫生管理领导小组的作用，建立健全领导责任制度、网格管理制度、督导检查制度、宣传引导制度、投入保障制度、考核问责制度、档案管理制度、部门协同制度等八项制度，真正形成“全民参与、共建共享”的浓厚氛围。

（三）深化文明结对共建内涵，推进新农村建设

积极拓展文明结对的形式和内涵，开展“村社结对”、“村企结对”、“村校结对”等活动，着力发挥文明社区在管理与服务方面的优势，发挥企业在经营管理方面的优势，帮助结对村提升管理水平，同时积极发挥社会团体、高校学生在教育宣传方面的优势，吸引社会力量服务农民群众。探索实施非文明村与文明村结对工作，通过文明结对共建，整体提升非文明村的争创水平。

（四）以社会主义核心价值观为导向，培育农村新文化

积极培育农村新文化是乡风文明建设的重要内容，也是建设社会主义新农村精神思想上的重要保障。 在乡风文明建设过程中，如果忽略新文化的培育，那么新农村的发展就是不全面的，因此培育新文化是新时期农村建设的必然要求。培育新文化首先要挖掘当地独具特色的文化资源，利用春节、清明、端午、中秋等重要民族传统节日，引导村镇组织开展形式多样、丰富多彩的纪念或节庆活动，弘扬民族优秀文化，彰显民俗文化特色，满足农民的精神需求。其次要以核心价值观为引领，创新文化宣传方式。群众是文化建设的主体，农村文化建设应以鼓励为主，采取行之有效的办法，激励和调动人民群众参与的热情。

（五）加强组织领导，形成齐抓共管的精神文明建设体系

建立完善以党委书记为组长，党政班子成员以及工、青、妇等群众团体共同参与的乡风文明建设领导小组，形成齐抓共管的局面。同时把乡风文明建设工作纳入年度考核目标，与全年经济工作同部署、同考核、同奖励，并列入干部考察、晋升的重要内容。建立农村精神文明建设多元化的投资渠道，把乡风文明建设经费纳入镇街道预算，为乡风文明建设各项任务的有效完成提供坚实的物质保障。

参考文献

[1] 韩长赋. 大力实施乡村振兴战略[N].人民日报，2017-12-11（7）.

[2] 宁波市精神文明建设指导委员会. 宁波市推进乡风文明建设工作意见，2017-05.

[3]镇海区文明办. 镇海区积极推进农村精神文明建设的实践与成效[J].新农村，2013-02-10.