甘南藏族自治州电商精准扶贫研究

牟旎睿

摘要：本项目在全国精准扶贫政策出台，甘南地区为全国最贫困地区之一的背景下，通过实地调研，了解分析当地电商龙头企业的发展及其通过电商对精准扶贫的影响，研究甘南藏族自治州电商精准扶贫所存在的困境及其应对措施。

关键词：电商;精准扶贫;特色产业;问题;对策建议

一、引言

精准扶贫是指根据不同贫困的地域范围环境、不同贫困农户的生产和生活状况，采用科学有效的程序，精确识别、精确帮扶、精确管理扶贫目标的治贫方式。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，习近平总书记强调，要科学谋划好“十三五”期问的扶贫开发工作，确保到2020年贫困人口如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”

电子商务精准扶贫作为一种新型扶贫方式，于2014年首次被正式纳入我国主流扶贫政策体系和工作体系，2015年，被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一。对于电商精准扶贫的定义，不同的学者从不同的角度出发会有不同的观点。事实上，电商扶贫的参与者非常广泛，包括政府、企业、平台、相关组织和机构。扶贫的方式也更加多样化，除了帮助贫困家庭开设自己的网店外，还包括线上和线下各类培训，使部分贫困家庭通过培训获得电子商务工作能力，建设自己的电子商务企业，带动当地贫困人口脱贫，或者通过电子商务帮助当地经济发展，让地区经济全面发展，帮助贫困人口脱贫等。

二、甘南藏族自治州电商精准扶贫发展现状

2015年以来，甘南藏族自治州财政每年拨付电子商务发展资金500万元，并纳入财政预算，重点支持电子商务公共服务平台建设、传统企业电商化转型升级、网上销售业绩突出企业奖励补助、电子商务应用普及推广和招聘人员工资。各县市也在进一步加大资金支持力度，统筹安排人才培养资金、就业资金、产业扶持资金，每年安排50～ 100万元专项资金，支持电子商务产业发展。

近年来，甘南藏族自治州在政府精准扶贫政策的指引和帮助下形成了一批具有地方特色的龙头企业，为当地老百姓提供了就业机会和发家致富的道路。“藏宝网”作为甘南藏族自治州的电商龙头企业，积极响应精准扶贫政策，将藏族的特色文化与其电商平台所销售的藏族产品进行结合，因地制宜大力发展和提升与当地百姓的合作力度，努力为藏族同胞们提供就业机会，并且“藏宝网”的创始人完玛才让通过其另外的产业为“藏宝网”提供后备力量，通过甘南藏族自治州的藏族产业的发展为精准扶贫贡献自己的力量。以“藏宝网”为代表的电商平台因地制宜打造贫困地区特色品牌产业，为电商扶贫夯实基础。

三、甘南藏族自治州电商精准扶贫所存在的问题

尽管甘南藏族自治州通过电商在扶贫工作中取得了显著的成效，推动了贫困地区经济的发展，加快了贫困地区的扶贫进程。但是，目前贫困地区的自然条件较差、经济基础薄弱、贫困程度较深，补齐这些短板是脱贫攻坚的关键，电子商务扶贫已进入攻坚阶段，制约其快速发展的一系列困难已经出现，具体分析如下。

（一）当地居民对电商相关知识认识甚浅

因为甘南属西北贫困地区，不仅教育覆盖率和深度不够，且当地信息化水平较低，贫困农民本身对电商的概念理解不足，导致电商扶贫工作推进受阻：在企业层面当地企业家资金缺乏，整合能力较低，打开外部电商市场能力不足，外地企业家较少进入当地市场投资或者开拓当地市场，内外合作的机会也较少：在政府层面存在对电商扶贫概念的误解，有些工作人员以为电商扶贫就是开办几个网店，进行知识教育培训，建立几个平台，将电商扶贫搞成绩效工程，只求数量，不求质量，最后导致电商精准扶贫并未落到实处。

（二）人才的缺乏

因为居民文化程度都不高，当地人才极为有限，且地处偏远地区，引进人才的成本很高，缺乏电商培训人才，缺乏电商管理人才，缺乏能够进行电商平台建设的技术人才，缺乏市场营销和组织能力的电商人才，人才的缺乏，限制了甘南电商扶贫未来的可持续发展。

（三）基础设施的落后

首先，甘南地区的农产品和工艺品制作工作流程与方式落后，导致产品与服务售出后无法保证其质量和售后服务，导致其产品推广方面存在困难;其次，甘南地区公路的硬化率和网络覆盖率较低，交通存在一定程度的不便利，導致农村物流不发达：再次，物流体系也不完善，虽然当地政府正加强“最后一公里”项目建设，但是因为资金和环境限制，项目推进缓慢;最后，甘南农村电商服务滞后，资金短缺影响着甘南农村电商的发展。

（四）特色产品缺乏统计标准竞争力较弱

甘南的特色产品品种多，各类乳制品、牦牛肉、藏系羊肉及闻名遐迩的蕨麻猪肉等大批特色农产品，以优质天然享誉国内外，蕨麻、冬虫夏草、临潭猴、头菇、唐卡等原生态特色产品等：每个品种义分为众多类型，导致农产品缺乏统一标准。甘南地区还生产制作佛教用品、藏式工艺品、藏式服饰、藏式家具等，但多数是当地居民手工制造，没有品牌标识，受众面小，缺乏标准的生产流程，生产耗时较长，其产品虽然精致且具有收藏价值，但其工艺品存在一定瑕疵。无论是农产品还是工艺品，消费者都无法识别优劣，从而限制了其销售市场。虽然近年来受到国家的各种支持，且甘南政府大力宣传，但是其产品的销售增长较慢，销售目标人群及销售地受限，其知名度不够。四、甘南藏族自治州电商精准扶贫所存在问题的应对措施

如今甘南电商精准扶贫工作迅速推进，它必将面对新的巨大市场的冲击和环境的改变，从而会产生各种问题，我们将对这些问题的解决途径进行深入探究。

（一）提高当地居民对电商知识的了解

我们将采用“激励+教育”方式加以解决，政府可以组织各种与电商扶贫相关的活动并给予一定的奖励，来提起当地居民对电子商务的兴趣，加强他们对电子商务的了解，这样的效果相比单纯发放相关书籍效果更加明显：学校可以先行组织对学生的教育，然后通过学生组织社会实践活动，进而使贫困人口对电子商务的相关知识具有初步了解，排除他们对电子商务的陌生感，使电商扶贫的效果最大化。

（二）加强人才引进和人才培育

重要的在于我们得专注于人才引进，通过部分人才的带动，从而培育更多的人才，人才引进最大的难处在于资金问题，这个问题可以通过“政府+企业”来完成，即政府通过给予减税、免税，甚至补贴来激励企业进驻，使当地市场形成一定的规模，然后政府可以通过给予资金补贴、贷款补贴、购房补贴等引进人才，实现资金和人才的双向开花。在引进人才后，当地便可组织教育培训，通过人才带动，以实践行动来培育更多的电商人才，因为贫困农户的思想观念与教育程度不同，建议采取分级制度，对不同的人采取不同的教育，虽然会使培训教育更为烦琐，但是将会降低教育周期和成本，对拥有不同素质的居民划分为不同的等级，可以实现精准扶贫，对观念与素质落后者但是对电商兴趣浓厚者，可以加大教育与资金的投入，对于那些对电商持反对态度可适当减少资金投入，实现精准化，低成本化。

（三）完善基础设施的建设

若想发展电子商务，部分基础设施建设是必备的，比如网络覆盖、公路运输、物流等，有了这些基础设施建设才有电商扶贫的基础，而甘南最大的问题在于缺乏资金，而基础建设却需要大量资金，这就导致电商扶贫工作开展困难，进入恶性循环中。我们建议甘南地区政府可以通过建立股份公司的模式，政府主导，然后与当地居民和外地企业合作入股的形式，解决资金的问题，还可以通过税收政策来吸引外地企业对当地基础设施的投资，实现外地企业有钱赚，当地居民脱贫的双赢局面。

（四）优化甘南农村的产业结构

甘南藏族自治州一二三产业中以第三产业为主，农业占据一部分，工业较为落后，经济发展较为落后。其总体产业结构应当继续保持服务业的领先，加强推进农业与工业的现代化建设，使得甘南的产业结构更加合理化，更能适应当地的经济发展。应当充分利用甘南农村地区的各种资源，将甘南农村地区的自然资源优势、文化资源优势、劳动力资源优势相结合，扩展现代农业的产业链条，实现从生产制造到销售服务的完整产业链、推动甘南地区农村电商与传统的农业、加工制造业、生产制造业、旅游产业、物流产业等多方面的结合，以及通过引进现代化的技术，使得甘南农村地区实现产业结构向高级化的整体素质和效率的不断演进，实现较大的产出投入比。

（五）加强产业标准化和品牌化建设

电商扶贫是扶贫工作的重要形式，因为它具有可持续性，使贫困人口用自己的劳动脱离贫困。但是电商扶贫工作的快速推进，产品的质量却缺乏相应管制，只追求速度而不追求质量，会导致消费群体越来越少，不利于电商扶贫工作的持续性，低质化的产品会导致扶贫工作的失败，使贫困人口脱贫后再次陷入贫困。同时同质化也深深地影响着电商扶贫，大量的特色产品进入市場后就显得不那么特色了，一旦他们的产品缺乏特色，将会被市场同质产品所取代，这也危害着电商扶贫工作的开展，所以需要大力引导推行藏文化品牌化、标准化营销，提升市场竞争力并形成藏文化品牌经营机制，在确保开展电商扶贫项目充足的基础上进行品牌包装，将其培育成为具有影响力的特色农产品品牌，避免同质化价格战。（通讯作者：才让加）

参考文献：

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[2]欧阳哄巍，潘果，刘翠莲.农村电商精准扶贫的问题及对策研究[J].办公自动化杂志，2018（ 382）：23-24，57.

[3]姚庆荣.甘肃省电商精准扶贫中的问题及建议[J].合作经济与科技，2018（ Sx）：144-145.