水利工程单位财务管理中的内部会计控制——评《水利工程单位财务工作实务》

随着我国基础建设的全面开展，国家对水利水电工程的投入力度不断提升。水利工程是直接关系到人民群众生活生产的重要基础设施，投资规模大、工程建设时间长、施工技术要求高、参与主体机构多，因此财务管理显得更加重要。《水利工程单位财务工作实务》根据国家财经法律、法规和财务管理的有关规定，结合作者多年的财务管理工作实践经验，将涉及财务管理的部门预算、国有资产与政府采购、国库集中支付、账务检查、内部控制、财务会计监督、企业设立与解散、企业财务管理、企业投资、工程项目成本、企业收入与利润、企业全面预算、企业财务报告、企业绩效评价、财务信息、会计道德与规章制度等进行了详细论述，对水利工程建设财务管理工作的开展有着十分重要的借鉴作用。

《水利工程单位财务工作实务》一书提出，水利工程单位的财务管理就是对水利工程项目立项、可行性、财务决策性、招投标、主体工程建设以及竣工验收等各个环节进行严格的财务预算、核算、分析、监督的工作，力求实现水利工程建设资金的科学管理，最大程度提升资金投入的经济效益。水利工程建设中财务管理十分重要，一是科学高效的财务管理可以通過准确的预算、规划与管理来对水利工程工期、投入成本以及施工质量进行控制管理;二是科学高效的财务管理可以妥善解决水利工程法入主体与建设企业之间存在的一系列委托代理问题，显著降低代理成本，提升水利工程的经济效益;三是科学高效的财务管理是水利工程顺利开展的基础，也是水利工程在建成后能够持续运营的重要保障。在财务管理工作中，内部会计控制是重中之重，也是提升水利工程单位财务管理工作质量的关键。内部会计控制即构建内部控制体系对水利工程单位内部物资与相关财物进行记录与报告，以对水利工程建设过程中的相关资产进行保护，以保证财务管理账目与会计报表的真实性。《水利工程单位财务工作实务》认为，在财务管理工作中，内部会计控制作为核心内容之一，在财务管理工作中起到了关键的作用。内部会计控制始终贯穿于水利工程项目的建设周期，对水利工程单位财务管理产生了深刻的影响，主要表现在以下几个方面：第一，内部会计控制有助于做好工程预算。在水利工程项目初期准备阶段，内部会计控制的作用十分明显。水利工程属于基础设施建设，在施工前往往会对项目进行大规模的严格财务分析，对水利工程经济可行性进行深入分析，而内部会计控制则主要对水利工程项目初期准备时期的资金预算、经济可行性报告，包括对水利工程造价、工程量以及整体费用的真实性与准确性进行核查。内部会计控制的审核能够有效降低水利工程的投资风险，减少财务弄虚作假的可能性。第二，内部会计控制强化成本控制。在水利工程建设过程中内部会计控制能够在多个方面发挥作用，一是在水利工程专项资金使用方面，财务会计人员要在专款专用的原则下审核资金账户，避免挪用专款的违规行为，强化对水利工程成本的控制;二是在水利工程合同的履行方面，财务会计人员会对合同的实施情况进行全面监督，严格按照合同规定对款项支付、审批意见等进行最终复核，并确定是否进行资金结算。这一过程不仅仅能够保证工程费用的合理性，还可以对水利工程进行有效监督。第三，内部会计控制强化了工程审核。在水利工程验收阶段，内部会计控制需要对工程竣工书进行审核，并对项目的效益进行初步审计，具体工作包括对水利工程量、总造价与工程款进行审核。同时，对水利工程的经济效益进行初步判断，并且对项目决算编制的数据进行核查。竣工验收时期进行内部会计控制，能够进一步强化水利工程财务管理，有助于提升水利工程项目的经济效益。

结合《水利工程单位财务工作实务》一书以及水利工程单位财务管理中内部会计控制的重要地位，笔者认为，必须强化财务管理的内部会计控制工作。第一，完善水利工程会计制度。一是创新资金与财务管理体系，通过建设集中制度的形式设立专用资金账户，通过财务部门的统一管理，减少会计管理工作的环节，以提升内部会计控制质量与效率，同时建立集中审核体系，利用集中审核的优势来对水利工程项目的资金使用进行更加严密的控制;二是健全现有内部会计控制管理制度，提升内部会计控制实效性。内部会计控制制度的完善需要结合水利工程实际开展情况来进行，以岗位责任制的形式来规范内部会计控制工作的开展，加强财务部门岗位与岗位之间的监督管理，实行独立不相容的职务分离，如分离项目可行性分析与决策的岗位、财务预算计划与预算审核的岗位等，让内部会计控制工作能够更加有效地开展。

（周琳媛：泸州职业技术学院讲师）