我国民营体育企业发展政策的变迁及审视

王克阳

摘要：以2000年到2019年间我国中央政府层面颁布的民营体育企业发展政策为研究对象，对新世纪以来我国民营体育企业发展政策的变迁做了深入的分析，总结了我国民营体育企业发展政策的执行效果及存在的问题，探究了未来我国民营体育企业发展政策的改革方向，为完善和规范民营体育企业发展政策的制定和执行工作提供参考，以促进民营体育企业发展工作更好、更快的发展。

1.前言

改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，作为我国体育市场和社会主义市场经济重要组成部分的民营体育经济则是促进社会经济发展和满足人民群众日益增长的体育需求的重要力量。民营体育企业作为民营体育经济发展的重要主体也自然而然地成为推动我国体育产业发展和国民经济稳定增长的一支重要力量[1]，如何优化民营体育企业的政策发展环境，最大程度上地激发其助推潜力就显得尤为必要和迫切。

2研究对象与方法

2.1研究对象

2000年到2019年间，我国中央政府层面颁布的有关民营体育企业发展政策的通知及意见等可搜集到的文本资料。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

主要借助于中国知网数据库平台，以“民营体育企业”“体育政策”等为主题词进行检索，搜集整理有关当下民营体育企业发展的113条文献资料，为本课题打下坚实的理论基础。

2.2.2文本分析法

以国务院、国家体育总局等官方网络平台，下载并整理有关民营体育企业发展的政策文本及数据资料，按照政策类型及等级进行归类梳理，挖掘相应制约民营体育企业发展的相应条款，拷问政策表达，以期完善并丰富民营体育企业发展政策体系。

3研究结果

3.1民营体育企业发展政策外部变迁特征

3.1.1数量维度特征

3.1.2政策发布主体变迁特征

由上表可以看出，我国民营体育产业政策的制定早期多集中于国家的行政部门，如国家经济贸易委员会、国计委、全国人大和国务院等，2009年左右开始随着市场经济的快速发展，逐渐过渡到多个部门参与制定，政策的级别也从政府政策向部门政策转变，政策的针对性也更加精准。

3.2民营体育企业发展政策的内部变迁特征

3.2.1民营体育企业发展现状的梳理

当前，国内学者关于民营体育企业的研究焦点主要集中于以下几个方面，1）关于民营体育企业相关概念的界定。在所有制形式上，除国有、国营之外的其他所有制形式的体育企业都在民营体育企业之列;在目标上，以大体育为依托，以企业利益最大化为主要目的;在组织形式上，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的非官方营利市场主体组织;在涵盖内容上，包括体育服装用品器材、体育运动营养品、体育服务和体育赛事组织及承办等在内的一系列体育事业。2）关于民营体育企业发展现状及问题。民营体育企业凭借灵活的经营机制和对市场的敏锐把握能力迅速成为当今中国最具活力、最为活跃的经济组织形式之一，并日益成长为国民经济发展新的经济增长点[2]。但也应看到很多体育企业都是小规模的企业、经济效益一般比较低、在市场经济环境中承受风险的能力不高、采用的是粗放型经济扩张方式、人力资源短缺、企业发展缺乏创新等。此外，其外部也存在诸多问题，如市场发育不完善、市场秩序不规范、民间融资机制不健全、社会性人力资本短缺、扶持政策效力逐级衰减以及还有着若干种不合理的制约等等[3]。

3.2.2民营体育企业发展政策的内容变迁

通过对民营体育企业的发展政策进行梳理，在政策类型上，有关民营体育企业发展的政策体系不够完善，甚至寥寥无几;在政策的制定上，存在多部门权责交织;在政策内容上，有关其准入机制、投融资、人才培养及企业创新激励等层面的内容宽泛，不够具体和细化;在政策的执行上，多元化的服务手段和方式无法得以凸显和落地;在政策的监督层面，缺乏有效的中立的第三方机构进行评估和监督。

3.3民营体育企业发展政策的纾解路径

3.3.1完善政策，協调计划

民营体育经济发展要实现新的突破，离不开国家政策的支持和政府的宏观指导，必须把促进民间投资增长和支持民营体育经济发展，作为加快发展和调整结构的重要内容，纳入国民经济与社会发展计划，并认真组织实施，从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，完善政策措施，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资，调控与支持民营体育经济发展，使其更好地发挥对公有制经济的促进和补充作用[3]。

3.3.2放宽领域，排除准入歧视

认真贯彻国民待遇原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的项目和业务，都应向民间体育资本开放;凡是对外商开放的投资领域，都允许民间体育资本进入;凡是实行特殊优惠政策的，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间体育资本。制定和完善市场准入办法，清除所有制歧视，大幅度拓宽民营经济体育投资领域。使民营经济、国有经济和外贸经济进入体育领域的门槛标准化、统一化。充分发挥民间投资在体育基础设施建设和公益体育事业发展中的作用，积极引导民营体育投资进入。

在具体的举措上，可以尝试支持民营体育企业组建民间体育产业发展有限责任公司，壮大体育产业。大力开发体育竞赛市场，不断创造良好的社会效益和经济效益。鼓励民营体育企业进入竞赛表演、体育经纪等产业领域，大力发展高水平竞赛表演业。鼓励民营体育企业从事健身娱乐业经营，按照投资主体多元化的要求，建立和完善高水平竞赛表演业风险投资机制，为民营体育企业发展高水平竞赛表演业提供资金支持，支持民间体育技术培训市场。

3.3.3改革方式，创造平等的规则与条件

充分调动社会力量，实施以“投资主体多元化、审批方式科学化、项目业主竞争化”为主要内容的投资管理方式。如鼓励民营体育企业以独资、合作、联营、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的体育场馆等领域基础设施项目;对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及体育教育、健身娱乐、体育旅游等社会事业项目，可通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，引入竞争机制，通过招投标方式选择项目业主或投资经营主体，给民营投资以公平竞争的机会;改革行政审批制度，减少程序，提高效率，并建立民营体育投资项目登记备案制度。

3.3.4完善机制，规范与约束投资行为

运用各种政策组合与政策杠杆，引导民营体育投资的合理流向，合理调节民营经济的体育投资方向。建立面向广大中小体育企业投资项目信息网，引导民营向专业化方向投资。

3.3.5营造良善的法治环境

按照党的十九大报告要求，建立健全保护私人财产的法律制度，对私人财产权给予明确的定义和保护，并使这些法律制度在实际中能够得到有效实施，使民营体育经济的合法产权能够得到有效保护，从而为民营体育经济发展提供最可靠的法治保证。要建立法制基础，营造平等有序的竞争环境，给予民营体育经济平等的法律地位，尽快做到民营体育企业与国有、外资体育企业，在市场准入、融資、贷款、土地、税收、用电等政策上的一视同仁，使民营体育经济与其他类型的经济在同一条起跑线上竞速奔跑。

4结论

通过对民营体育企业发展政策的梳理及审视，优化政策环境，有利于制定出真正可以作为其依靠的产业政策，建立公平、公正、公开的市场秩序，保障其公平地参与市场竞争，使其的合法权益得到充分保障和有效利用;使其逐步向社会化、实体化、产业化的发展方向，以各类体育设施为依托，服务人民群众，为群众提供竞技、塑身、休闲、娱乐等多项体育活动，使人民群众真正分享到体育深化改革的果实;又能一定程度上激发其创造经济效益的信心，充分发挥民营体育经济助推我国体育产业发展和国民经济稳定增长的作用。

参考文献：

[1]鞠振艳.加快民营体育企业产业化[N].吉林日报，2013-06-25（008）

[2]吴宝升.温州民营体育企业慈善意识与慈善行为调查[J].浙江体育科学，2017，39（05），50-54

[3]吕慧青.浙江省民营经济体育投资体制与政策环境的研究[J].安徽师范大学学报（自然科学版） 2007，5：621-625