我国政府会计引入债权发生机制的必要性与实现路径探究

摘要：完善会计制度是政府会计改革的关健问题。文章基于我国的具体实际，分析了我国政府会计引入债权发生机制的必要性，并进一步探讨了相应的实现路径，对推进我国的会计改革具有重要的借鉴价值。

关键词：政府会计;会计改革;债权发生机制

一、我国政府会计引入债权发生机制的必要性

（一）经济全球化的必然要求

在市场经济逐步建立并趋于完善的背景下，我国政府的投融资方式日趋多元化，早已突破一般经济项目的财政拨款和贷款这种单一领域。从经济全球化的宏观层面来看，世界主要国家早已建立起以权责发生机制为基础的政府会计核算体系，我国作为世界贸易大国，政府会计和核算体系与市场接轨是时代必然，因此我国政府会计引入债权发生机制是经济全球化的必然要求。

（二）防范财政风险的必然要求

在传统的收付实现制度下，广大行政事业单位并不能为政府提供准确的债务信息，因此极容易导致政府的潜在性财务危机为掩藏，这必然导致巨大的、不可预知的政府财政风险。进行权责发生机制改革，不仅可以使政府直接掌握相关部门和单位的债务会计信息，还可以反映其具有担保和救助责任的间接债务信息。因此，我国政府会计引入债权发生机制对分析政府的债务风险、缓解债务危机具有重要价值和作用，是政府防范财政风险的必然要求。

（三）政府职能转变的必然要求

在行政体制改革不断深入的背景下，我国政府的财政收支特征发生了巨大变革，已经由直接分配逐渐转变为间接调控，进而实现由管理型政府向服务型政府和绩效型政府的转变。这就需要政府部门引入债权发生机制，保证政府部门财政会计信息的真实性和透明性，满足相关部门和社会公众监督需求，同时也可以帮助政府不但建构和提升宏观经济管理和调控的能力。

二、我国政府会计引入债权发生机制的实现路径

（一）循序渐进地进行政府会计改革

政府会计改革，特别是债权发生机制的引入是一项长期而复杂的任务，需要经历漫长和曲折的过程，并不能一蹴而就。显然，实现完全的权责发生机制是我国政府会计改革的关键环节和终极目标。但是，我国在政府会计制度和管理方面与市场经济成熟的发达国家相比存在着较大的差距。因此，受到计量技术和成本等诸多因素的影响和限制，由传统的收付实现机制直接过渡到权责发生机制显然是不现实的。因此，在这项改革中，切不可急功近利，而需要循序渐进，把握好改革的步伐和尺度。具体而言，我国可以使用经过修正的权责发生机制，按照实际情况，在条件成熟之后，逐渐向完全的权责发生机制迈进。同时，在改革的范围上首先应该从核心机构开始，逐步推向各类事业单位，最终扩展到国有企业和社会团体层面。

（二）改革中要做到具体问题具体分析

鉴于我国的特殊情况，政府会计由总预算会计、事业单位会计以及行政事业单位会计三大类型构成，而不同类型的会计其主体和准则存在较大差异。因此，要具体问题具体分析，针对不同的主体和业务采用不同的方法。例如，行政单位财务核算十分单一，应该以预算会计为主，针对某些特殊业务利用权责发生机制，而事业单位已经逐步采用企业管理模式，因此应该最大限度地采用权责发生机制。此外，由于改革本身是一个渐进的过程，因此要结合具体情况采用不同的使用模式，也就是针对不同的经济业务选择收付实现制、修正权责发生制以及权责发生制等不同的会计模式，在不影响各部门、各单位正常业务开展的前提下，逐步实现改革的最终目标。

（三）构建适合我国国情的改革方案

目前，市場经济成熟的西方发达国家已经建立起比较完善的权责发生机制的运行制度体系，这必然会给我国当前的政府会计改革提供重要而丰富的经验借鉴。但是，我们必需要注意到不同的国家具有不同的国情特点，在改革过程中并不能照搬照抄国外的改革经验，而要根据我国的实际情况，特别是根据我国政府和相关单位的性质和会计行业标准，建立适合我国具体国情特征的改革方案，保证改革的顺利进行。例如，新西兰是实行权责发生机制改革比较成功的西方国家，但是该国实行的中央和地方统一的权责发生机制就不适合我国。由于我国是中央集权国家，中央和地方必须要有统一的会计基础。因此，我国的改革必须要在地方试点经验总结的基础上，逐渐形成统一的标准。

三、结语

在政府会计中引入权责发生机制，可以全面、真实地反映政府财务状况，帮助政府提升规避财务风险和宏观经济调控能力，是政府会计改革的重要内容和目标。当然，要实现这一目标，就需要坚持循序渐进的原则，具体问题具体分析，并构建起适合我国具体情况的实施方案，唯有如此，才能保证上述改革的顺利推进并达到预期目标。

参考文献：

[1]夏灵.新政府会计制度t财务管理的影响[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019（1）：66-67.

[2]臧健.新政府会计制度下事业单位坏账准备核算探讨[J].行政事业资产与财务，2019（13）：59-60.

[3]王美英.基于权责发生制的政府综合财务报告编制探讨[J].财会通讯，2016（16）：48-50.

作者简介：

吴鹏飞，山东省博兴县财政局，山东滨州。