浅谈PPP项目投融资管理与风险防

范陈伟

摘要：PPP在项目融资里涉及的方面和问题有很多，为了减少项目融资里出现这些问题，项目的参与者需要进行不断的改变，从而采取最有效的保障措施来提高PPP项目在融资里的质量。本文下述会对PPP项目实施过程中可能出现的问题进行分析，并且提出个人的一些观点和看法。

关键词：PPP项目;投资管理;风险

PPP（ Public-Private Partnership）又被成为PPP模式，它是指政府和社会或私人之间产生合作关系，或者也是为了提供某一种公共财物和服务，加入PPP形成合作关系，然后双方签定合同保证对方的权利和义务，根据双方合同保证合作进行顺利，最终达到双方的预计的目标和目的，因为PPP中的Public是指政府，Private是指私人，所以PPP相结合的意义就是根据种种关系最终达成相互合作的关系，而PPP的优势就在于它能使双方的合作比一方单独行动更能达到有利的结果，这样政府的财务支出会减少，企业投资风险也会减少。PPP模式能将政府的一些责任转交给企业，这样能减少政府在财务上的负担和人力，也能协助很多企业大量地减少投资风险，正因为这样才更应该大力地推动PPP模式，让PPP模式促进我国未来的发展。

一、投融资风险分析

只有将PPP这一模式应用到投资融里，才会使我国的治理体系和治理能力变得完善，PPP模式也对政府和市场有着一定的影响，能够有力地改善我国新经济的发展和减少政府债务负担的运行效率。为了迎接更好的新经济时代，PPP投融资主要是以投资融项目为主，PPP投融资项目主要是根据每个项目前期的预算和预收进行资产评估，再根据政府能够扶持的力度进行融资，最后项目企业能够从政府那得到相应的承诺和具有可靠性的贷款服务，PPP项目融资可以为民营企业带来很大的提升率，而且还会降低融资上的风险，所以在某一种程度上可以说民营资本是有利可图，它不光对民营资本有所帮助，还能够大量地减少建设前期政府的投资风险和负担，也能大量地提高公共建设服务的质量。但是PPP跟以往的传统模式不同，以前的投融资方式过于老化、传统，而现在需要根据市场经济的变化再结合PPP项目投融资的特点，将两者都考虑进去再形成合作，建立能够大力帮助PPP模式发展的投融资方式，截至目前PPP项目还是过于死板，管理方面也不够成熟，相关的法律也不是很健全，带来的风险也会变得很大，这样严重影响PPP项目的运行效率，这也为我国的经济社会发展带来了一些阻碍，所以PPP项目投融资会给我们带来有利之处也会造成一些有弊之处，我们要认真去分析PPP让它更好地融合在一起，形成有保障性的合作关系。项目的收人一般来源于三个部分，一是靠政府支付服务费用，二是依靠使用的消费者，三是两者相结合。

（一）资本金不到位风险

PPP项目的实施过程里要求实行资本金的制度，而实施资本金制度是从1996年国家下发文件开始规定的，后来是根据相应法规的第四条进行了调整，很多次的改变还是没有把其中部分内容变得细化，尤其是对公益性的投资不允许实行资本金制度这一条，一直都没有改变，而政府一般要求社会资本都要有一定的资本金来保障PPP项目的顺利，这样政府才能给予投资。政府还依据2009年中国银行业监督管理委员会发布的第九条规定，在投资放款的前期要对PPP项目进行严格的资本金制度，在严格审查后进行资本金的发放，这也大量地减少资本金不到位的风险。

（二）融资不到位风险

PPP项目融资是指PPP在项目的设计上、建设上、运营维护等环节都要安排融资方案，实时对PPP项目的资金上给予支持。融资分为两种，一种是股权融资，另一种是比较偏向债权的融资，因为从资金上来说，很多银行、保险等一些金融机构不能将基金及时收回，对此产生大量的风险，让PPP项目的周期延长，收益效率跟不上，所以才会说在融资里比较偏向于债权融资，而在实际中这些债权融资只能通过银行贷款来完成，所以就会形成融资不到位的风险。

二、投融资风险防范

（一）增项项目自身实力，提升盈利能力

社会资本和政府两者之间有着合作关系，双方为了共同目标进行协作，也是为了提高公共产品的供应效率和质量，社会资本发挥着专业性而政府也是发挥着自己专业化的管理，这样在使用PPP项目的时候技术上是可以达到最初目的的。在经济、财务、风险合理的情况下是可以优化成本，从而增加项目收支，开启新的盈利模式，组成一个能够吸人眼球的项目，这样靠项目本身就会得到很好的融资，从而解决融资问题，投资者也会对项目主动投资，和金融机构也能顺利地形成合作关系。

（二）加强对社会资本的审核

政府对社会资本的要求比较高，因为在社会资本的采购文件中，政府要对社会资本进行实力考察，尽量减少一些没有足够能力的社会资本进行融资，因为这些社会资本已经不能够拿出足够的PPP项目资本金，所以一定要减少这些没有资格的社会资本。除了这些社会资本金以外，社会资本还有自身加强融资的能力，在投标文件的时候出示和贷款机构签订的文件，或者想要贷款的意向书进行融资，而在中标以后要及时进行确认，确保在没有出错的情况下进行支付。

（三）扩展融资渠道

现在PPP项目融资都偏向于银行贷款，具体来说就是融资的形式多样，而PPP项目是一种比较简单的投资结构，对分散项目不太有利，存在着风险，更适合集中项目，所以PPP项目现在更偏向于银行贷款，因为不可能因为PPP项目的发展从而降低资金成本和大量摄入人力的风险。但是PPP项目进行了不断改变，它融人各种基金、股票等方式作为融资工具，PPP项目也是把保险社保项目归纳其中，这样非常有利于PPP项目在今后的发展。

（四）加强地方政府信用建设，完善守信践诺机制

在PPP项目进行的时候，必须要求政府诚信做事，严格兑现自己说出有法律效应的承诺，不能出现欺骗甚至毁约的现象，因为一旦毁约会产生严重的法律责任和经济责任。PPP项目和国家利益、公共利益都有着合作关系，严格约束是对双方最好的保障，而这种现象不是没有出现过，政府违约导致社会资本产权受到影响，所以政府开始建立地方政府失信记录，建立健全法律法规，如果政府失信一定要严惩。

三、项目投融资在施工建设方面的应用

（一）项目投融资对施工建设的作用

施工建设和项目投融资是一种相互关联的关系，在PPP项目投融资的实施过程中施工建设不光要有施工资源和外部资源，还要通过现场施工情况进行利润计算，并能做到让项目在運作的时候降低成本，为企业带来不同程度的效益。

（二）项目投融资在施工建设方面的应用

施工建设和项目融资是合作关系，最好的项目选择就是投资管理，企业选好项目开发市场，让融资项目实施资金注入，这样才能够让企业站稳市场。PPP项目管理最重要的就是投融资，因为它会涉及投资融资、法律财务等多个项目，企业完善投融资的管理制度，就能在今后对项目实施一定的保障。

（三）施工建设关于融资风险的防范

PPP项目融资是要建立两者之间的，它会产生大m的利益，而在这个时候绝对不能偏袒任何一方，双发都要具有法律保障的平等关系，还要不断地加强对社会资金的保护，严格按照双方合同上的约定进行施工建设，这样也能够防止双方出现违约情况，而政府更应该加强相关的法律法规，只有建立严格的法律法规就能对双发有着一定的保障，从而减少风险的发生。

四、结束语

PPP模式进行探索式的应用，其实是在不断地突破与创新，能够让融资得到更好的发展。对施工企业来说要理性地面对PPP项目，找到一条适合自身发展和运营的PPP模式是尤为重要的，而面对社会资本，PPP项目要不断地创新与突破，让PPP项目在投融资模式下能够不断地优化，让PPP项目更好地融合在投融资项目里。

参考文献：

[1]周兰萍.解读PPP项目合同要点[J].项目管理评论，2016（5） ：52-55.

[2]佘时运，张养银，王志明.PPP模式下综合管廊运营管理要点研究——社会资本方角度[J].中国水能及电气化，2019（9）：1-5.

作者简介：

陈伟，中国一冶集团有限公司，湖北武汉。