政府投资工程项目管理中的施工索赔控制及预防研究

方明

摘要：当今社会已经进入到了法治社会，人民的法治观念不断增强，再加上各项建设管理工作日趋成熟，因此工程索赔是承包商保障经济效益的重要手段。做好施工索赔控制及预防工作是政府投资工程建设项目管理工作的重点。鉴于此，该文围绕政府投资工程项目管理环节施工索赔的高效控制及预防工作展开了深化探讨。

关键词：政府;投资;工程项目;施工索赔;控制;预防

1.前言

施工索赔值得是在对具体的施工合同履行的时候，受到非自身因素、对方不履行或者没有正确履行合同导致利益受损，通过合理的合法的程序向对方提供经济补偿或时间补偿。

2.政府投资工程项目决策阶段施工索赔控制以及预防工作

2.1分析项目决策阶段出现索赔事件的原因

从政府投资工程项目决策阶段入手分析，明确导致索赔事件出现的原因所在。具体表现为以下几个方面，首先是项目决策出现失误，例如建设位置选择错误，建设规模没有预判好等，选址不恰当导致建设初期周围群众的抵触情绪明显，导致工程项目难以顺利展开，中断施工，出现工期以及费用的索赔;建设资金没有真正落到实处，导致支付拖延的情况出现;就建设项目的具体规划工作没有做到位，导致一系列索赔问题的出现。项目不能完全按照正常的建设程序一级工期展开，导致前期征地拆迁事件过分紧张，根本不能按照约定的时间完工，或者是工期过分紧张，导致承包商加班加点，影响工程质量，导致索赔情况的出现。

2.2针对项目决策阶段出现索赔事件的控制以及预防对策

做好项目决策阶段索赔事件的控制及有效预防工作。在具体工程正式投入建设之前，必须对实施的可行性深化研究，保障执行的严格规范，提升项目决策的科学性，减少决策失误，认真研究项目的可行性，为决策者提供项目及实施方案，准确有效的将相关资源，技术，社会等层面的数据资料报告给决策方，在正式使用环节全面了解项目的实际情况，决策也必须实事求是的进行，当然政府投资项目在做好准备的前提下向社会公示，听取公众的意见;促进完备的政府投资项目评审和财务管理制度。促进基本建设支出预算管理，投资项目管理为基本内容的投资管理调控体系的建设，资金的计划安排工作需要到位。

3.政府投资工程项目设计阶段施工索赔控制以及预防工作

3.1分析项目设计阶段出现索赔事件的原因

就政府投资工程项目在设计阶段出现索赔的原因。大体总结如下，首先基础性数据资料出现嚴重的错误或是数据不准确造成索赔事件的发生。基础数据资料包含的内容相当广泛，例如资料，环境，水文地质资料等，这些资料的重要性可想而知，一旦资料层面出现问题，那么设计工作肯定会受到干扰，设计不利对施工环节无法做出正确的指导，那么施工偏差就会极大的产生，承包商的报价也会与既定报价存在较大的偏差，此外受到地质条件因素的干扰也会导致承包商索赔情况的发生。设计缺乏深入，对很多问题根本没有明确的表达，导致争端发生;设计发生变更也是导致索赔事件发生率上升的原因之一。设计错误，设计图纸质量不达标，专业设计之间存在的矛盾相对突出等引发设计出现明显的变更，这样一来导致施工返工率极高，经常会有施工停工情况的发生，所以索赔事件的发生率大大提升。

3.2针对项目设计阶段出现索赔事件的控制以及预防对策

政府投资工程项目设计阶段时常出现索赔事件，对此必须针对性的采取预防和控制对策，减少不必要的争端。并且设计阶段高效可靠的展开也为后期施工环节奠定基础的。做好设计阶段的工作，首先需要政府方做好强有力的监督，设计方必须要充分树立起责任意识，必须全心全意为工程建设服务，将设计工作进一步细化。首先，需要做的就是相关资料的收集及测绘，这些工作是为准确可靠的计算依据提出的关键;其次，设计者对待设计项目的施工现场应该实地考察，充分了解，仅仅凭借自己的经验展开设计万万不可行。项目施工图纸的审查制度需要建立健全，全面审核设计文件。虽然设计所需要的费用占总体项目投资的比例不大，但是对项目投资的影响确实相当大的。因此，设计质量决定项目建设质量这句话毫不夸张。图纸审查工作一般有公司审查，但是审查方往往与设计方有联系，再加上相对应的约束机制的不健全，使得审查工作的可靠性难以保障。因此，政府方面必须强调专业化的设计文件审查组织的建设或者整体的审查工作在政府部门内部配置的专业人员全程陪同，必须要将审查的力度保障到位，保障设计文件的整体质量是亟待解决的大问题，必须防止由于设计工作导致的索赔事件的发生;保障对应的约束机制的健全，切不能出现盲目将设计标准提高的情况，对应不合理的设计，设计失误概率大，设计变更出现导致严重浪费情况的发生必须深追其责。必须将设计工作导致的索赔事件的发生率降到最低。

4.政府投资工程项目实施阶段施工索赔控制以及预防工作

4.1分析项目实施阶段出现索赔事件的原因

对应政府方投资的工程项目建设也比例外，施工环节是主体，同时也是涉及到索赔工作最多的一个环节。项目实施环节包含内容复杂，例如签订施工合同，施工，竣工，竣工阶段等都包含在其中。因此，索赔事件发生的原因也是相当复杂的。首先受到合同文件本身的影响导致索赔事件的发生其次由于工程变更导致索赔事件的发生，受到业主或者是监理工程师指令增加或者减少工程量会将附加工程大大增加，导致设计被修改，出现工程顺利的直接变更，指令出现明显的错误等。这样一来工期会出现明显的延长，施工费用比预想会增加很多，索赔事件发生率升高。由于拖延支付导致索赔情况的发生，项目资金方面的原因或者是建设方工作做得不到位，工程款进度无法做到按时支付，导致竣工结算无法保质保量的完成，这样承包商不得不去索赔。

4.2针对项目实施阶段出现索赔事件的控制及预防对策

建设项目实施环节的索赔事件需要做好有效的控制及预防对策。首先合同管理工作需要进一步加强，建设完善合理的合同管理制度，保障合同管理工作保质保量完成;合同交底制度进一步优化完善，并且切实落到实处。合同交底将合同责任落实到各个责任人及合同实施的具体工作上，在合同实施之前以及工程建设各方，例如设计方，承包人沟通，协调会议等等;保障合同履行环节各项管理制度的完善优化;对施工现场的管理工作也一定要到位，工程现场变更及现场签证工作需要严格把握;工程监理单位的责任意识需要强化;政府工程材料以及涉及到的使用设备的采购工作必须严格强化监督;促进资金集中支付体系的建立健全;将防腐倡廉保证体系进一步强化和完善吧，从政策层面给与完善的保障以及约束。

5.结语

随着建设事业的推进，政府投资的工程项目建设工作也在高效展开，政府方在展开工程建设监理的时候必须强调工程施工索赔的有效控制和预防。施工索赔会涉及到工程建设项目的整个周期，因此每一个细节都不容忽略。