新时期政府行政管理中存在的问题与改革创新

杨延超

摘要：随着新时期经济社会形势的变化发展，对我国政府的行政管理水平提出了更高的要求，政府要改革落后的管理机制，不断创新发展。本文首先对当前政府行政管理体制中存在的主要问题进行分析，找出问题出现的原因，最后提出了一些对策和建议。

关键词：行政管理;制度改革;职能转变

一、前言

行政管理是一门研究政府部门如何进行管理与运作的学科，在各种管理之中，是涉及面最广也是最具有权威性的管理，因此其发展如何也关乎国计民生。随着我国经济社会的不断发展，新的时期对我国政府的行政管理内容水平也提出了新的要求，十八大之后，习近平主席多次提出要不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。这其中，深化行政体制改革、推动政府职能转变是当前政府行政管理改革的重中之重。本文试着对当前行政管理改革面临的问题进行分析，并探讨相应的解决策略，希望提供一些借鉴意义。

二、当前政府行政管理体制存在的主要问题

（一）政府管理理念落后

我国政府机构改革的一个方向就是建设服务型政府，以提高政府办事效率，适应新时期的经济社会发展。但由于我国曾经实行长期的计划经济体制，政府包揽一切事务，习惯了作为管理者而不是服务者;再加上政府内部存在的官僚主义思想，使得政府管理理念难以转变过来，一些改革也只触及到表面，并未涉及管理思想等深层次的内容。

（二）政府职能转变不到位

国家提倡政府要简政放权，实现“小政府大社会”，就是要政府将微观主体的经济活动交由市场调节，政府由原来的管理者转变为服务者，为市场经济发展提供良好的服务和秩序。然而在实际中，很多地方政府仍然存在职责不清的情况，政府经常干预市场经济活动，插手各项社会事务的管理，这对于正常的社会经济活动是不利的。

（三）政府改革缺乏完善的法律保障

目前很多的政府职能改革是由中央或各地方政府下发的文件推动的，这些文件往往面向的是某个方面，缺乏整体性和连贯性，没有一个完善的法律来给予支持。要想让改革持续系统的推行下去，必须提供完善的法律支持，没有法制保障就没有改革的后续深入。

（四）行政管理人员素质有待提高

政府的各项工作是由具体的行政管理人员来开展的，行政管理人员素质水平的高低，也决定了事务处理的好坏。我国有一套完善的公务员招考制度和相关的考察机制，有效提高了公务员的入门门槛，但是在实际中，依然存在部分行政人员专业素质不高、能力不足等情况。日新月异的社会发展变化对政府管理能力提出了更高的要求，也要求行政管理人员不断提高自身水平。如何有效提高我国政府行政管理人员的素质，满足社会发展要求，是一个值得思考的问题。

（五）政府决策社会参与度不高

政府内部决策过程一般是自上而下，这导致上级颁布一项政策或指令，民众只能被动接受，获得感较差，政策也不可避免地带有一定的盲目性。在民主政治不断发展的今天，如何提高社会的政治参与度，提高行政管理的民主化，也是目前我国政府面临的一个重要问题。

三、政府行政管理存在问题的原因

（一）我国曾长期實行计划经济体制

建国后，我国曾长期实行计划经济体制，政府大包大揽一切事务，作为整个社会的管理者而存在。改革开放之后，虽然转变为市场经济体制，但计划经济时代的一些习惯和做法依然存在在政府之中，影响了政府的行政管理理念和方法，这些导致了政府一些管理思想的落后。

（二）地方政府缺乏改革动力

中央曾多次提出要深化行政体制改革、推动政府职能转变，也出台了一系列的改革文件，但是地方政府执行时常常被动消极，缺乏改革动力。一些政府的改革举措往往只是根据上级要求来做，不能根据实际情况发挥地方独创性。

（三）政府权责不明

实际工作中，政府的职责权限没有明确的界限，这导致了政府要么管的过宽，要么有事没人负责，出现部门间职责交叉、政出多门或互相推卸责任等情况，这些都影响了政府部门的办事效率，降低了政府在民众间的威望，不利于维护良好的经济发展形势。

四、新时期政府行政管理改革的对策

（一）加快推进政府职能转变

要推进我国政府行政管理职能改革，重点就是实现政府职能转变，其关键就在于厘清政府职责界限，进行简政放权。政府要改革行政审批制度，进一步调整和减少审批事项，将社会和市场能够处理好的事情交由社会和市场自身来处理，政府逐步退出相关领域，增强市场经济活力。政府要理顺与市场的关系，通过政府职能的不断调整，逐步划分出市场与政府的边界，明确应该管和不该管的事项。其次，政府推进职能转变还要加强制度建设，通过对制度的设计和强化，提高权力运行的规范化程度，让政府权力在阳光下运行。最后，政府机构方面可以通过整合职能相关的一些部门，如实行大部制改革等，减少部门间职责不清互相推诿或政出多门等情况的发生，提高政府办事效率，促进社会经济的发展。

（二）推动管理思想变革和开放

实现政府行政管理变革，不仅仅要体现在制度上，根本在于思想观念的转变。只有从落后的管理思想转变为先进的服务型理念，才能更好的配套制度改革。要做到这一点，需要我们充分吸收国内外先进的管理思想，不断地更新换代，避免固步自封。同时，还应该出台相关政策，鼓励民众积极参政议政，建立让民众充分参与行政管理的平台，吸收民众智慧，实现政策从民众中来到民众中去，推动政府管理的民主化和大众参与度。

（三）加强行政管理体制的法制化建设

任何改革都需要有配套的法制体系作为后盾，要想推动行政管理体制的改革，就必须建设完善的法制体系。首先要对落后的法律和政策进行清除和修改，然后出台与发展和改革相适应的法律政策，政策与政策之间要保持连续性，从而形成一套完善的法律制度体系，从而保证改革的顺利推行。

（四）创新行政管理方式

随着信息技术的发展进步，互联网已经深入到每个人生活中的方方面面，政府可以借助新的信息技术手段来创新行政管理方式，提高行政效率。通过建设网上政务平台，让市民和企业可以通过互联网直接办理相关业务，不必再带着大量材料跑到行政办公大厅去，节省了很多时间和精力;大数据的发展，让政府可以通过数据分析更高效准确的进行决策;通过电子商务，政府采购有了更多的选择，实现政府采购的电子化;各个政府部门在网上建立网站，及时公布最新的政务信息，实现政务公开，让民众随时了解到最新的政策。电子政务带来的一系列新的行政管理手段和方式，能极大的提高行政管理效率，提高民众参与度，节省社会资源。

（五）提高行政管理人员的专业素质

经济社会快速发展当下，对行政管理人员的专业素质也提出了更高的要求，只有不断与时俱进，才能跟上时代发展的步伐，更好的为社会大众服务。提高管理人员的专业素质，要从两个方面进行，首先是行政人员自身要有不断发展的意识，自觉地学习新的管理知识和思想，对自己进行提高;其次政府要对绩效考核机制进行改善，同时定期的进行专业培训，从而推动公务员整体素质的提升。

五、结语

随着我国进入新的社会发展时期，各种新的机遇出现的同时也会带来新的挑战，要想百尺竿头更进一步，就需要我们不断提高政府行政管理水平。政府要对管理中存在的问题进行不断地反思总结，从而推动管理体制的进步创新，适应新时代快速变动的社会经济发展。

参考文献

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