探索精准扶贫政策下地区发展新模式—以湘西地区为例

芮凯君　赵韶钰 麻慧 赵伯鑫

摘要：随着经济与科技的发展，我国改革开放步入新的发展阶段，新政策的扶持也使得各行业迸发出新的生机。在全面建成小康社会的理念下，我党再次提出“精准扶贫”政策，强调新时期扶贫工作的重要性，确保扶贫制度真正的落实到户，落实到人。

湘西地区因地理位置及自然环境等因素，长期处于信息封闭状态，为脱贫带来了巨大的难度。我党认为，湘西地区作为过去湘川革命根据地要塞，在国家发展中同样享有重要的战略地位，因此，加大对湘西地区的扶贫探索是刻不容缓的。

关键词：湘西;精准扶贫;政策

前言

2017年，习总书记在第十九大会议上指出：“要坚决打赢脱贫攻坚战”，足见我党对扶贫工作的决心。湘西地区作为少数民族聚集的特色区域，生态环境脆弱，民风淳朴，长期被贴上贫困标签。自2004年起，湖南省加大对湘西地区的开发力度，并发布《关于加快详细地区开发的决定》等系列文件，至此，湘西地区的扶贫工作也拉开帷幕。

一、湘西地区基本情况综述

湘西地区又称“大湘西”，主要指包含张家界市、永州、邵阳、湘西自治州等在内的区域总称。该区域汇聚了白族、土家族、回族、苗族、蒙古族、藏族、布朗族等十七个少数民族，其人口占全国少数民族人口总数的72.5%，是名副其实的少数民族聚集地。以“贫困三大县”为例，保靖县历史悠久，自然环境良好，但山峦起伏，耕地面积小，交通闭塞。古丈县森林覆盖面广，被称为“天然氧吧”，但山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，带来严重的经济损失。花垣县矿产资源丰富，开发条件良好，但碍于民众文化水平相对较低，致使扶贫工作得不到良好的开展，种种因素都为脱贫工作的开展带来巨大的困难。

二、湘西地区精准扶贫现状分析

（一）保靖县扶贫现状

2019年3月起，保靖县开启新一轮精准扶贫工作，这一次，地方政府将重点放在工业生产上。保靖县县委副书记与县长多次前往县里了解工业园、农业园的工作进展，并询问有关企业企业与土地资源的流转情况，对该县下一步扶贫工作作出指导。与去年相比，保靖县各项工作面貌发生了巨大的转变，农业科技水平不断提高，新工业体制苏醒，县长对县扶贫工作给予了高度肯定，并提出加快实现“一村一品”的口号[1]。

（二）花垣县扶贫现状

花垣县主打旅游产业。2013年，习总书记前往湘西地区进行实地考察，了解当地扶贫工作进展，并指出“要充分利用区域特色”的思想。至此，湘西地区逐步摆脱“故步自封”的格局，开发特色苗寨旅游项目，诸如“赶秋节、相亲会”等，带领游客体验苗族风土人情，使湘西地区的经济发展真正的打开局面[2]。但随着少数民族旅游业的泛滥，花垣县旅游经济支柱地位岌岌可危，加之缺乏对旅游产业的长远规划，致使该县的旅游经济不再享有优势，甚至影响到了其他产业的发展。

（三）古丈县扶贫现状

“十三五”期间，国家发布关于《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚》相关文件，其中對古丈县未来几年的精准扶贫工作作出了明确的指示。依托于古丈县自然灾害频发的特点，政府提出加快“防洪工程”、“水利工程”、“电力系统”等基础设施建设的建议。并针对未通网络的偏远山区实行“宽带乡村”计划，加快湘西地区互联网建设，扩大信息网络覆盖面。

三、探索精准扶贫政策下地区发展新模式

（一）“互联网+湘西”用信息化牵动扶贫

湘西地区区域人口分布数量差异大，村落交通闭塞，与世隔绝，县镇人口密集，遥远的距离使得扶贫工作停滞不前，对此，政府需进一步扩大网络覆盖面，强化信息基础设施建设，以互联网为信息发布的主要渠道，加快湘西扶贫进程。近年来，依托于“542”建设思想，湘西地区大举加快互联网产业推广，将扶贫工作转战至互联网，依靠网络集结优势，为湘西地区未来经济发展提供新思路。在“互联网+”模式下，政府应综合考量民生、旅游、经济、科技等多项因素，加大资金与技术扶持，鼓励企业与湘西建立战略合作关系，充分发挥牵引作用。政府设立专项区域开发计划，设立专项资金，鼓励优秀信息技术人才到湘西地区站岗，在各村落设置信息咨询点，为村民普及信息知识，答疑解惑，全民提升的农民信息操作水平，从根源上解决湘西贫困问题。截止2019年6月，湘西地区的光网覆盖面已达90%，大部分民众已投入到4G使用行列。与此同时，政府鼓励农民开展电子商务，对网络农副产品经济提供政策扶持，农民的收入有明显提高，标志着湘西新农村建设迈出了重要的一步[1]。

（二）深化旅游内涵，开发特色产品

湘西旅游项目形式单一，缺乏深度与内涵，游客体验平平，加之基础设施与配套设施建设落后，致使旅游经济下滑，面临着被淘汰的局面。对此，湘西旅游开发应当以创新为主题，加快餐吧、休息区、游乐场等配套设施的建设，将传统民俗特色与现代化相融合，满足游客的高层次体验需求。旅游产业应当加大对社会热点的关注力度，积极更换旅游项目主题，开发养生游、亲子游等项目，不断丰富旅游内涵。此外，旅游产业应加强对扎染、苗绣等非物质文化遗产的宣传，彰显民族特色，吸引到更多国外游客前来，从而不断提升自身吸引力与竞争力[3]。

（三）加快基础设施建设，提升民众生活水平

湘西地区拥有丰富的自然资源，林木、矿藏、动植物等，村民不仅可以依靠自然资源开展农副产品业，也可开展以“生态”为主题，的新兴绿色产业。村民渴望了解外面的世界，外界想要帮助村民洗脱贫困，道路就如同一条纽带，牵连着党与民众的心，因此，自然扶贫的第一步，就是要修路。路有了，信息通了，村民对物质条件的需求也随之改变，水塔、电网、泵房、水闸的修缮，既能够帮助村民抵御自然灾害，又能够维持自然环境的安全与稳定，因此，第二步就是要大力完善基础设施建设。两项基本工作的开展，就是对湘西扶贫的最大支持，也是对其长远发展的最优规划。

结语：

湘西精准扶贫工作任重而道远，地方政府应当积极响应我党政策，加大对扶贫工作重视力度，以教育、网络与旅游为切入点，科学制定工作计划，确保湘西扶贫能够有条不紊的进行。依靠政府与社会力量，使湘西的贫困现状真正的得到改善，不断为我国社会主义建设事业添砖加瓦。

参考文献：

[1]卢山，欧阳童.精准扶贫的效率评价研究——以湘西州地区国定贫困县为例[J].现代经济信息，2019（14）：492.

[2]邱铭，周道平.精准扶贫背景下湘西村落体育发展困境及对策研究[J].体育科技文献通报，2019，27（06）：30-31+59.

[3]张英，龙安娜.民族村镇旅游精准扶贫实证分析——以湘西州德夯、芙蓉镇、老洞、惹巴拉四村为例[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2019，39（03）：158-162.