大学生村官创业扶贫问题与对策研究

赵蕊　姚祎

摘 要：打好脱贫攻坚战，关键在人。大学生村官处在农村基层一线，在脱贫攻坚的关键时刻，应该充分发挥专业特长和政策优势服务脱贫攻坚。该文分析了村官创业扶贫中的“创业”与“扶贫”在时间精力冲突、资源与市场竞争、途径与模式创新、成果与示范效应等问题，并结合铜陵市村官创业扶贫实践提出了相应的对策建议。

关键词：大学生村官;创业扶贫;问题;对策

中图分类号 F323.8文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）15-0001-05

Research on the Problems and Countermeasures of College Students′ Village Officials′ Ensuring Poverty Alleviation Work

——Taking Tongling City，Anhui Province as an Example

Zhao Rui1 et al.

（1College of Architechture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：The key factor in getting rid of poverty is that people and village officials are at the grassroots level in the rural areas. At the critical moment of poverty alleviation，they should give full play to their professional expertise and policy advantages to help them out of poverty. This paper analyzes the problems of village officials′ entrepreneurial poverty alleviation，such as “entrepreneurship” and “poverty alleviation” in time and energy conflicts，resources and market competition，ways and model innovation，results and demonstration effects，etc. and Combined with the reality of poverty alleviation by village officials in Tongling City，a series of countermeasures and suggestions were put forward.

Key words：College student village officials;Entrepreneurship poverty alleviation;Problems and countermeasures

自新中國成立以来，党和政府一直致力于消除贫困。现如今，我国经济社会发展虽然已取得了举世瞩目的成就，但是仍有不少的贫困人口。党的十九大明确把打好脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近平总书记于2019年3月在全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出，2020年完成脱贫攻坚目标任务，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵[1]。

打好脱贫攻坚战，关键在人。大学生村官处在农村基层一线，在脱贫攻坚的关键时刻，应该充分发挥其专业特长和政策优势服务脱贫攻坚[2]。在“大众创业、万众创新”的新时代，大学生村官应积极创新创业，利用科技文化优势，因地制宜地发展特色产业，带领村民致富。

1 大学生村官创业扶贫的时代背景

1.1 当前脱贫攻坚工作的形势与任务 国务院扶贫办提出，2019年要确保再减少农村贫困人口1000万左右，完成“十三五”扶贫搬迁规划建设任务[3]，同时促进区域协调发展，补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。各地对标全面建成小康社会任务，推进脱贫攻坚和乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。为实现脱贫攻坚目标，2019年重点解决“两不愁三保障”问题，加大“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施，大力扶持贫困地区特色优势产业发展。同时，阻断贫困代际传递，开展贫困地区控辍保学行动、降低辍学率，增加重点高校的专项招收农村和贫困地区的学生人数。

1.2 政府脱贫攻坚工作的主要措施 中共中央、国务院于2015年11月发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，要求在贫困人口实行精准识别和建档立卡基础上，根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准，采取多种形式实现脱贫目标[4]。按照十九大的部署，结合各地落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进展和突出问题，中共中央、国务院于2018年6月就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作开展，提出了指导意见（见表1）。

习近平总书记强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。发展产业要因地制宜，发挥本地优势，瞄准市场需求，在产业发展、实现脱贫攻坚实践中，探索有效经验。各地出台多项政策方案，其中较有代表性的政策措施或方案如表2所示。

1.3 安徽省铜陵市脱贫攻坚“四大战役”[5] 安徽省在《打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见（2018—2020年）》提出了要聚焦发力深度贫困地区脱贫攻坚，实施脱贫攻坚精准帮扶措施，推进基础设施建设和基本公共服务提升，夯实基础性工作，动员社会力量参与脱贫攻坚。2019年开展脱贫攻坚春、夏、秋、冬“四大战役”。铜陵位于安徽省中南部，是长江经济带重要节点城市和皖中南中心城市。2018年全市人口170.8万人，有11.54万名扶贫对象和2.21万农村低保对象。2018年，铜陵市委、市政府发布《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出，到2020年贫困村全部“出列”，脱贫攻坚任务重。铜陵市通过“重精准、补短板、促攻坚”，坚持目标导向、问题导向、精准导向和效果导向，着力推进脱贫攻坚十大工程，多措并举脱贫攻坚，并取得了较好的成效。2018年，铜陵市开展了扶贫“四大战役”，实施“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，至2018年9月，共实现33个贫困村出列、26000多贫困人口脱贫。为了推进精准脱贫，2019年铜陵市继续实施“四大战役”，5月启动“夏季攻势”，聚焦5项重点任务、推进5项重点工程、强化5项重点举措（见表3）。

综上所述，从中央到省市地方的扶贫政策围绕“战略规划、实施方案、责任分工、组织保障、财政支持、人才支撑、项目扶持”等方面已经形成完备的体系，为顺利实现2020年脱贫攻坚目标奠定了可靠基础。

2 大学生村官创业扶贫的职责使命与政策优势

2.1 职责使命 大学生村官创业扶贫具有推动作用。大学生村官通过“专业合作社”、“三农电子商务”等方式科技创新和示范创业，有利于提高农村生产力、促进经济结构调整、传播先进文化、引领农民走生态发展道路，直接帮助贫困户产业脱贫致富。据统计，2016年全国有8313名大学生村官参与了创业富民，其中独立创业2849人，合作创业5464人，领办创业1661人。共创办6314个创业项目，领办或合办专业合作社1797个，为农民提供就业岗位92604个[6]。大学生村官在创业中扶贫涌现了许多先进典型人物。比如，云南省保山市昌宁县鸡飞镇大学生村官王蛟虎组建生态家禽养殖专业合作社[7]，2016年实现纯利润20多万元，社员户均增收4000多元。陕西省大学生村官刘强强于2015年成立了专业合作社发展山地苹果产业，至2018年吸纳的劳务雇工累计达1860人次，发放劳务工资17.9万元[8]，不仅带动了本村村民脱贫，还辐射带动了务工人员来该园打工致富。目前，各地围绕党中央决策部署，引导村官在脱贫攻坚第一线发挥作用，新聘大学生村官原则上全部派往贫困村，同时适当调整部分在岗村官到贫困村任职。据统计，全国有26057名大学生村官到建档立卡贫困村任职，占在岗人数的1/4，覆盖了21.9%的建档立卡贫困村。

2.2 政策优势 铜陵市政府对村官创业和脱贫攻坚工作高度重视。为扶持村官创业，出台多项优惠政策，除中央层面的支持外，地方也积极构建和完善大学生村官创业服务平台，内容有“基地建设与帮扶指导、政策落实与项目对接、融资服务与政府贴息、信息资讯与电商推介”等[9]。铜陵市对大学生村官创业工作给予大力支持，为吸引高校毕业生创业，铜陵出台了多项帮扶政策（见表4）。2014年铜陵市成立村官创业者协会激发村官扎根基层、服务三农[11]，2015年举办了大学生村官电子商务创业专题培训班[11]，2017年实施了“高校毕业生创业补贴及科技创业项目资助”项目[12]。

2018年，铜陵市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，盘活农村闲置资源，发展“共享农房”经济，鼓励各类人才到农村创新创业等要求。

2019年，铜陵市政府出台《“创业铜都”行动计划（2019—2021年）》，提出建成区域领先、功能完善、富有活力的创新创业城市的要求，实现新增企业7500家以上、新增商户20000户以上、带动就业8万人以上、建设市级众创空间15个以上、发放创业贷款10亿元以上、大学生等青年创业3万人以上等目标。

当前，铜陵市大学生村官创业扶贫工作取得了显著成效，其中，典型代表是2014年11月，大学生村官朱海翔创办的十里长冲生态农业发展有限公司入选首批安徽大学生村官创业示范基地[13];2017年10月，十里长冲生态农业发展公司再次入选安徽省大学生村官创业兴皖富民示范基地（第4批）[14]。

3 铜陵市大学生村官创业扶贫存在的问题分析

3.1 目标与规划缺失 铜陵市各级政府重视并积极推动村官创业扶贫，但是各县（区）、镇（乡）、村（街道）还缺少村官创业扶贫的规划及目标。铜陵市现辖3区1县——铜官区、郊区、义安区、枞阳县，共有13个街道、21个镇、13个乡，目前各区县“大学生村官创业园”数量寥寥无几。形成这种局面的原因可能是多方面的，但是也说明了以下2个问题：一是大学生村官创业充满挑战，成功率较低;二是基层对“村官创业”与“扶贫”的联系、意义、能力等认识还不到位。对基层大学生村官来说，基层政府若没有村官创业规划，其创业活动必然会陷入窘境：一是没机会。由于多数村干部文化水平不高，“脱贫攻坚”重担自然落到大学生村官的身上，使得创业大学生村官的时间和精力被“行政事务”挤占;二是没资源。缺少“项目、场地、资金”等资源条件支撑，村官创业扶贫只能是空想。实际上铜陵市目前在基层实施创业扶贫的村官屈指可数。

3.2 服务平台不健全 众所周知，制约农村发展的瓶颈在于人才匮乏，贫困地区需要大量有知识、懂技术、会经营的“新型农民”——大学生。虽然近年来高校毕业生遭遇就业难、就业压力大的问题困扰，但是大学生到农村创业仍然受到“户口准入、贷款抵押”等的限制，多数大学生择业时首先考虑去发达地区[15]。虽然近年铜陵市农村基层环境设施条件明显改善，各地积极出台优惠政策招商引资兴办实业，但是“农村创业服务平台不完善”是繞不过的坎。首先，融资渠道少、银行贷款难等问题仍然突出，这些都是大学生村官创业的拦路虎;其次，政策扶持力度不大、优惠政策难落实等问题比较严重，大学生村官创业甚至需要与“返乡青年创业”竞争“小额贷款补贴”。目前铜陵市大学生村官创业服务主要依靠“自为”，虽然共青团铜陵市委和中共铜陵市委组织部等单位在宣传村官创业企业、推荐小额贷款补贴等方面帮了很多忙，做了大量的工作，但是创业项目调研论证、融资贷款、科技指导、产品销售等都主要靠村官自己想办法。

3.3 模式创新不足 随着“互联网+”经济时代的来临，传统创业经济日趋衰落，互联网经济逐渐兴起。铜陵三农的发展也受到“互联网+”、“电子商务”（简称“电商”）的影响。大学生村官熟悉农村情况，而且懂电脑网络技术，毫无疑问，其实施“电商”创业具备一定的优势。但由于铜陵市大学生村官创业扶贫目前仍处于初级阶段，其创业项目、创业模式等创新不足，且创业扶贫多为种植、养殖类项目，投资成本较大，资本周转周期较长，利润相对较低。不仅如此，村官创业利用“互联网+”科技的能力也尚显不足。因缺乏实践创业经验，缺少专业技能培训，加之目前“电商创业”服务平台收费较高等原因，铜陵市大学生村官“电商创业”、“开淘宝店”能盈利的人数比例仍较低。即便是连续2次获评“安徽省大学生村官创业兴皖富民示范基地”的十里长冲生态农业发展有限公司，其创业模式主要为餐饮、种植养殖和休闲旅游等“网络线下实体”。该公司虽然在互联网上能查到一些信息、图片，但是尚未创建企业网站，从侧面反映了创业扶贫模式创新不足。

3.4 示范效应不显著 村官创业扶贫项目能否“下得去”、“留得住”、“干得好”、“转得动”，关键在于项目自身是否符合经济发展的要求、是否符合农村实际，是否具备区域特色、具有科技含量，能否带动村民脱贫致富。以“十里长冲生态农业发展有限公司”为例，该公司经营项目为“餐饮服务、水产养殖;蔬菜、果树、苗木种植;农副产品技术研发;垂钓、农业观光旅游服务”，多年来企业经营“风生水起”，但是由于长期受融资难、产品特色（或）品牌不够响亮等问题的困扰，发展相对缓慢，目前公司法人和股东股权已经易手，其对村民的示范效应并不明显。其实，考察铜陵十里长冲生态农业发展有限公司创业项目，可以发现在铜陵这样的工业城市郊区，找到一块生态保存较好的景区——“九寨沟”极为难得。这里村庄、道路、水电等设施条件基本成熟，若加大“互联网+”等网站、媒体宣传，必定能打开企业发展局面。

4 进一步完善铜陵市大学生村官创业扶贫的对策建议

4.1 提高思想认识，制定村官创业规划 大学生村官创业扶贫是一项新业务，帮扶村官创业扶贫意义重大。基层政府可鼓励大学生村官竞选村“两委”负责人，引导村官在创业扶贫方面发挥作用，并结合本地资源环境条件和村官创业实际，制定大学生村官“创业扶贫”规划，对其功能、目标、任务实施精准定位。并且将村官创业扶贫规划与铜陵《“创业铜都”行动计划（2019—2021年）》结合起来，相辅相成、相互促进。铜陵市各县（区）、乡（镇）、村可实施“领头雁”工程，设立大学生村官“创业示范基地（园）”，举办“互联网+创新创业项目”评选等活动，引导大学生村官创业扶贫。

4.2 完善服务平台，指导村官创业扶贫 当前，各地村官创业服务已取得了较好的成绩，积累了丰富的经验。因此，可学习借鉴安徽省其他地区大学生村官创业经验，完善铜陵市大学生村官创业服务平台，成立工作指导组与创业村官精准对接，为村官创业创新提供项目、资金、信息扶持，形成县、乡、村共同支持的大学生村官“3﹢1”创业帮扶机制。铜陵市大学生村官创业扶贫应以开发区、农业园区为依托，通过“村官﹢基地﹢农户”创业扶贫，增强村官创业富民能力。整合资源条件，对现有大学生村官创业服务平台进行改革，如“融资渠道创新”等，促进村官创业扶贫的积极性，提高村官创业帮扶的成效。

4.3 加大对村官创业的支持力度 地方政府要解放思想，自觉贯彻惠农政策、协助落实扶贫措施、引导发展富民产业，加大支持力度。创业村官要利用自身优势及当地特色，因地制宜策划、经营创业项目，利用微信、微博等新媒体手段广泛宣传创业项目及“农特产品”，引导贫困群众利用网络平台把创业产品或服务销到外地。铜陵市资源丰富，村官创业扶贫将大有作为。基层政府和创业村官要深入群众、科学调研，特别是要深入贫困地区、深入贫困户，走进田间地头、步入农户家中，精准掌握致贫原因，并找出脱贫致富的道路，合力打赢“脱贫攻坚战”。

4.4 探索具有铜陵特色的村官创业扶贫道路 铜陵市具有良好的区位、环境、产业、科技及政策资源条件，地处长三角经济圈和武汉经济圈的交汇中心，拥有高速公路、长江水道等立体化交通网，境内还拥有铜陵学院、铜陵职业技术学院等高校。2014年，铜陵市大学生创业园被国家人力资源社会保障部确定为第二批全国创业孵化示范基地[16]。因此，今后铜陵市大学生村官要立足本地资源环境条件，通过创业带动村民致富，发挥“产业扶贫”示范作用，激励贫困户“精神脱贫”，引导贫困户转变观念、激发内生动力，探索一条具有铜陵特色的村官创业扶贫道路。

参考文献

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[16]张援南、方文婷.第二批全国创业孵化示范基地确定22家，铜陵市大学生创业园榜上有名[N].安徽工人日报，2014-10-23.

（责编：张宏民）