招标代理机构内部控制措施探讨

李肖依

摘 要：近年来，国家对招标代理制度做出相应调整，到如今招标采购项目的规模越来越大，招标行业的代理机构之间的竞争愈加激烈。因此，招标代理机构需要采取建设性措施来进行内部调整，加强内部管理，并根据市场发展方向制定合适的发展计划和目标。

关键词：招标代理机构  内部控制  管理措施

一、招标代理行业发展现状分析

我国的深化经济体制改革政策推动了国内招投标行业的发展。招标行业也经历过一段艰难的发展历程，从1980年发展至今，共经历了试推广期、全面执行期、规范操作期、法制管理期四个时期。

经过30余年的发展，如今招标行业进入了一个新的发展阶段，专于招标代理的机构如雨后春笋般出现。随着改革制度的推行，招标范围越来越大;随着相关法律制度的出台，监督部门和交易平台的招投制度以及详细的管理措施也逐步出台，使招标流程更加规范化，相关管理程序也逐步常态化。虽然招标行业的发展前景很好，但仍存在诸多问题。

二、招标代理机构内部控制存在的问题

（一）管理控制层面

当前招标公司的内部治理结构存在很大缺陷。例如，缺乏高效运作团队且组织机构设置不当，权利和责任界限不明确。比如机构的独裁管理模式，使招标决策做不到理性化，且上下级之間往往只有命令的传达，缺乏内部沟通;人力资源管理方面还待完善。

（二）风险层面

招标代理机构业务流程管理上的风险：该机构业务具有规范的操作流程，包括签订招标代理合同，编制招标方案，发布招标公告，招标答疑，通知投标人编制投标方案，评估投标方案并公布中标人，组织招标人与中标人项目合同签订。这些流程中如果某一流程出现了差错，就会带来严重的后果。

招标代理业务服务质量的风险：招标代理业务对从业人员具有较高的综合素质要求，因为招标项目涉及很多行业，如水利水电、房建市政、铁路等。还包括不同的招标服务类型，如设计、监察等。要求招标代理人员具有熟知行业的相关法律法规，并合理运用的能力，及编制招标能力、处理质疑投诉的能力等。这给招募工作带来一定压力，如果招募的人员不具备上述能力，那么在处理招标信息时就可能出现麻烦。

（三）控制活动层面

招标管理机构内部的管理控制方法相对单一，对于招标项目和从业人员没有一个完善的管理体制。

（四）信息与沟通层面

在获取招标信息不全面也会给招标代理工作带来麻烦，与招标项目方信息与沟通不及时，会导致招标代理工作不能正常进行，或者会不符合招标人的项目条件。中标方的信息沟通不及时，容易导致项目出现问题，给后续项目的进行带来麻烦。

（五）监督层面

监督制度不健全，常出现徇私行为，即招标工作以关系为依据，将高利润标段以不正当手段分给关系较近的投标人;在投标过程中，有些投标人用经济利益手段诱惑招标代理机构，虽然招标委员会评委大多道德好素质高，但也不乏道德素质低下的评委，为眼前利益放弃道德，收取贿赂并帮助投标人标得工程。

三、提高招标代理机构内部控制管理的具体措施

（一）加强管理监督，优化完善内部制度

政府需设立独立的监督机构，实时监督招标工作和招标项目;招标机构内部应完善治理结构，成立董事会和审计机构，组建高效运作团队，明确员工的权利和责任，适当分权管理，在决策时听取多方面的意见，避免冲动决策;完善人力资源管理，加强对员工价值观的培养;在投标工作中负责人之间要互相监督，以防工作疏漏。

（二）提高风险评估水平，根据风险点细化内部控制措施

管理层要树立风险管理意识;对于业务的风险点，要针对性、系统性地分析，也要多关注下级的意见，多方面参考;对于招标工作，要至少备有三个应对方案，以防突发事件。

（三）组建信息沟通

规范信息传递，最好是纸质版留底，保有法律效应，以便日后复查。企业内部要多沟通，提高基本信息的传递效率。

（四）加强招标代理队伍建设

对公司内部控制的管理，主要是解决招标代理工作问题。招标代理需对投标方进行严格筛选，用客观因素来选择投标方，以工程造价、施工技术等作为招标参考，以便业主找到满意的乙方，降低项目风险;注重从业人员培训，提高思想道德教育，挖掘培养人才。

四、结束语

总之，要使招标代理行业更好更快地发展，必须采取行之有效的措施来进行内部管理，这样才能把握招标行业发展方向，让招标工作往越来越好的方向迈进。

参考文献：

[1]孙兆娣，户兴凯.招标代理结构内部控制管理探讨[J].财会学习，2016（18）：252.