新疆南疆产业、就业结构分析

摘 要：十九大报告提出“两个阶段”发展战略对于新疆而言是个巨大的挑战，而“一带一路”倡议的提出和核心区的规划给了新疆发展的机遇。因此，新疆面临的发展的任务非常艰巨，南疆目前的经济发展水平较为落后，要赶上全国平均水平都很难，要达到“两个阶段”战略规划中的水平更是相差甚远。本文通过分析南疆2000—2017年的产业就业结构演变，通过计算产业就业结构偏离度对产业、就业结构进行合理化评价。结果表明：南疆的第一产业所占比重过高，第二产业对GDP贡献过低，南疆工业化和现代化水平较低，经济体量太小，第三产业占比也过低，经济发展水平较低，产业结构急需改善。

关键词：产业结构;就业结构;合理化;新疆南疆

中图分类号：F113.1文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）07-0044-03

一、 文献综述

（一）国外方面

国外很早就对产业结构方面有了大量的研究，也有了系统的理论，比如产业结构演进方面的配第克拉克定理、产品生命周期理论和库兹涅茨产业结构论。另外还有钱纳里和赛尔昆基于克拉克和库兹涅茨的理论上研究了中低收入的发展中国家的产业结构和就业结构发展特点。

（二）国内方面

韩元军（2012）通过产业结构优化升级可以促进本地域经济的持续稳定增长，进而可以带动就业规模的相应提升，并会对解决高低层次劳动力就业不平衡的就业结构问题产生积极影响，从而实现产业结构优化升级与就业的协调发展。并对日本、美国和中国产业就业机构发展进行了横向对比;鲍春阳等人（2017）认为由于就业结构的转变速度总体上稍慢于我国产业结构，导致二者之间存在着一定的结构偏差，并通过实证表明，东部地区和中部地区，第三产业的产业—就业结构偏离度受产业发展速度的影响较为强烈，而西部地区第一产业的发展速度受产业—就业结构的偏离度的正向影响较为强烈。

二、 研究背景

（一）“两个阶段”发展战略的要求

十九大报告指出：结合国内外形势和我国发展条件，我国从2020年到21世纪中叶的发展提出“两个阶段”发展目标，而这个目标不是只针对个别地区，而是要让国家整体都基本实现现代化，要让全国各个地区都全面、充分的发展，南疆当然不能例外。为了落实十九大报告所指出的安排，我们要得到的发展是全面的，不留死角的发展，不能只看到发达地区的繁荣，而要同时顾及发展较为落后的地区。新疆尤其是南疆必须要全力发展以赶上全国平均水平，进而能够达到十九大报告中所要求的2035年的社会主义现代化水平和2050年的现代化强国水平，从而能够不拖全国的后腿。

（二）国家扶贫攻坚战的关键

十九大报告中对于三大攻坚战也有了新的表述。精准扶贫攻坚战当然是三大攻坚战的重中之重。新疆的发展水平在全国本就属于落后梯队，南疆更是新疆发展落后的地区，南疆深度贫困县就有22个，属于极度贫困，急需发展，是新疆扶贫攻坚工作中的核心。

（三）响应“一带一路”倡议

“一带一路”倡议中将新疆作为丝绸之路的核心区。新疆作为“一带一路”倡议的核心区，现有的经济规模远远达不到核心区所起的对周边地区的辐射和带动作用，而南疆的各方面发展更为落后，要让新疆能够抓住核心区这个发展机遇，南疆发展落后的问题急需得到解决。

三、 南疆概况

南疆地区包括巴音郭楞蒙古自治州（巴州）、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（克州）、喀什地区、和田地区5个地州和兵团1师阿拉尔市、2师铁门关市、3师图木舒克市、14师昆玉市4个师市，占地面積106.34万km2，约占全疆总面积的63.9%、全国的1/9。2017年南疆人口1194.8万人，占全疆的52.2%，其中维吾尔族人口975.9万人，占南疆人口的81.7%，占全疆维吾尔族人口的83.7%;汉族人口177.5万人，占南疆人口14.9%，占全疆汉族人口的22.5%。2016年南疆生产总值3113亿元，占全疆的28.6%，三次产业结构为23.8%∶37.4%∶38.8%;人均生产总值26397元，相当于全疆人均生产总值47426元的58.7%，仅相当于北疆人均生产总值70528元的37.4%。

本文旨在通过对南疆产业结构的优化来对南疆的经济发展产生良性影响，从而对新疆经济发展产生更加长久和深远的影响。首先分析南疆五地州的产业结构演变、接着进行现状分析对南疆现在的产业结构进行简单的评估，最后提出促进新疆发展的相关意见从而给决策者提供意见参考。

四、 产业结构演进分析

表1为南疆五地州2000—2017年三次产业增加值明细。

2017年新疆GDP总量为10882亿元，南疆五地州为3112.9亿元，只占全疆的28.6%，南疆地理面积共计占地106.34万km2，约占全疆总面积的63.9%。2017年南疆人口1194.8万人，占全疆人口的52.2%，而南疆的GDP总量连全疆的三分之一都达不到，南疆的经济体量太小，经济发展水平和现代化水平较为落后，南疆相对于新疆的落后显而易见。图1为2000—2017年（不含2003年数据）南疆五地州三次产业增加值比重的演变。

图1 南疆五地州三次产业结构比重演变

数据来源：新疆统计年鉴。

第一产业增加值在南疆占比从2000年的37.2%降到了2017年的23.8%;第二产业占比从2000年的35.5%先上升，到2011年时达到最高值为44.2%，然后下降，到2017年下降为37.4%;2000年南疆第三产业占比为27.3%，2017年为38.8%。大致的，我们将南疆这些年的产业结构比重演变分为三个阶段。第一阶段：2000—2002年间，第一、 第二产业占比缓慢下降，第三产业缓慢上升;第二阶段：2003—2007年间，第一产业占比下降较快，第二产业占比飞速上升，而第三产业占比略微下降;第三阶段：2008—2017年间，第一、 第二产业占比缓慢下降，第三产业占比缓慢上升。

我们可以明显地看出这些年南疆的第三产业在慢慢发展，占比不断升高，而第一产业占比在持续下降。总体而言，南疆的三次产业结构在向合理化发展，但是仍然不够。我们再来看2017年南疆、全疆和全国的三次产业的产值比重对比，见表2。

从表2明显地可以看出，南疆的产业结构比重相比于新疆和全国非常的不合理。2017年南疆的第一产业占比高达23.8%，远远高于全国平均水平7.9%，第一产业占比如此之高主要由于南疆的劳动力素质较低，多从事种地且劳动生产率不高。南疆第二产业占比仅为37.4%，虽然与全国差距不大，但是由于南疆目前经济发展所处的阶段，需要第二产业为GDP产生更多的贡献，目前的第二产业发展水平远远不够，尤其是工业的发展必须要被重视;南疆的第三产业占比仅为38.8%（由于南疆现在有大量的政府外聘人员，现有的第三产业水平都是被高估），远远落后于新疆和全国的水平。第三产业的发展水平越高，人民的生活越富裕，而南疆的第三产业占比太低，其原因主要是由于南疆的工业化水平较低，没有充分发展的工业作为后盾，第三产业发展水平较为不足。工业发展水平的落后加上南疆的经济体量太小，更会影响将来南疆的第三产业的发展。第一产业占比如此之高，加上第二产业占比太少，工业发展不够充分，第三产业的发展乏力，南疆的工业化和现代化发展水平非常落后，经济发展相对落后，此问题急需解决。

五、 就业结构分析

通过统计年鉴我们分析了新疆2000—2016年以来，按三次产业的就业结构的变动，得到图2。

2017年新疆劳动力按三次产业就业占比依次为40.88%、14.42%、44.70%。而全国的平均水平为27.7%、28.8%和43.5%。由图2可得，第一产业就业人口占比在2000—2017时期持续下降，但是与全国平均水平相比仍然过高，而第三产业就业人口占比在逐渐升高。由于新疆的工业化水平较低，所以第二产业劳动力占比较低，且变动不大。相较而言，新疆的就业结构虽然在优化，但发展速度不够快。

关于就业人口方面，在我们对比统计数据和普查数据后发现，统计数据中反映的就业结构存在较大偏差，统计数据中2015年新疆的第一产业劳动力就业占比为44.08%，而据2015年新疆1%人口抽样调查资料显示第一产业劳动力就业占比为53.8%，二者误差较大。我们认为这主要是由于统计数据中第一产业就业人数被低估了。

由于统计数据存在误差，下面再具体分析南疆各地州的就业结构时，我们就通过分析新疆1982、1990、2000和2010年人口普查数据和新疆2015年1.52%抽样调查数据来具体研究南疆五地州的就业结构变动，见表3。

就第一产业而言：各地州第一产业就业人数在近年来都有所下降，但是到2015年各地州的三次产业就业人数中第一产业就业人数仍然占最多，其中，和田、喀什和克州的第一产业就业人数都超过70%，分别为76.3%、75.8%和70.8%;阿克苏为69.4%，巴州第一产业就业人数相对最低占55.5%。

就第二产业而言：截至2015年，南疆五地州只有巴州第二产业就业人数超过10%，阿克苏、和田、喀什和克州的第二产业就业人数占比分别为6.5%、6.5%、6%和4.7%。各地州第二产业就业人数占比非常少，可以看出南疆五地州的工业发展水平非常低，这些年工业化进程极为缓慢。

就第三产业而言：各地州第三产业就业人数近年来都有所上升，到2015年，巴州、克州、阿克苏、喀什和和田的第三产业就业人数占比分別是32.1%、24.5%、24.1%、18.2%和17.2%。第三产业就业人数占比虽然有所增加，但是仍然不够，第三产业的发展速度较为缓慢，且发展水平滞后。

各地州中，巴州的产业发展水平相对较高，结构相对良好，但仍然需要改善，而其他四地州产业结构不够健康，且经济发展水平落后，需要很大改善，加速发展。就南疆总体而言，主要年份产业就业结构如表4所示。

2015年南疆的第一产业就业人员占比达到70.3%，第一产业劳动力数量极多，主要由于南疆教育水平低下，且民众自主自强意识较差，劳动力素质低下且生产率较低。劳动力素质低也部分导致工业水平无法发展，没有充分发展的工业作为支撑，第三产业也无法得到长足充分的发展，南疆经济发展陷入死循环，此问题急需得到改善。

从南疆总体产业就业结构演变来看，我们可以明显地看出第二产业就业人数占比变动不大，第一产业就业人数占比减少，第三产业就业人数占比增加，即第一产业就业劳动力向第三产业转移。相比于第二产业，第三产业得到了优先发展，这样的发展模式不够合理。根据“互动论”：帕克和成（Park & Chan，1989）;舒甘（Shugan，1994）;巴斯拉（Bathla，2003） 都提出，制造业与生产性服务业之间表现出较强的相互依存关系。制造业的发展深化一定是中间投入品的逐步增加，需要越来越多的中间投入品，而这正是生产性服务业的最大作用; 同时生产性服务业的发展可以使制造企业更加专业化，外包出更多的服务环节，可以更加专注于自己的制造环节。先进制造业应该与生产性服务业协同发展，以提高竞争力和影响力。产业结构偏离度的计算如表5。

由表5知，1982年南疆的三次产业的结构偏离度分别为-0.44、3.32和1.29，经过多年的发展产业结构有了一定的变化和调整。到了2015年，三次产业的结构偏离度变为-0.65、4.37和0.65。我们可以总结出如下结论：

第一产业的结构偏离度一直为负值，且其绝对值还在增大。第一产业结构偏离度为负这说明第一产业GDP比重要小于就业比重，呈现负向偏离。第一产业生产率低下且存在大量剩余劳动力，急需向二、 三产业转出。另一方面，由于第一产业结构偏离度绝对值仍在增大，意味着第一产业存在剩余劳动力的情况仍然在恶化，南疆的产业结构和就业结构的不均衡非常严重。

第二产业的结构偏离度为不断增大的正值，说明第二产业呈现正向偏离，第二产业的GDP比重要高于就业比重，其劳动生产率较高，且能够吸引更多劳动力向第二产业转移。但其偏离度的数值较高，意味着就业结构无法与产业结构相匹配，劳动力素质较低，不能满足工业发展所需要的技术型和管理型的水平。

第三产业结构偏离度为逐渐减小的正值，说明第三产业结构和就业结构相对稳定，虽然第三产业有着吸纳劳动力的能力，但其能力在缩小。

总体而言，南疆的第一产业劳动力在向外流出，但是由于农业劳动力素质较低，使得二、 三产业无法吸纳，造成过多的劳动力无法成功转移，使得就业结构的变动无法与产业结构变动相适应，从而发生偏离。

六、 结语

产业结构合理化和高度化主要依赖技术创新和产业集群，由于技术人才和高质量劳动力的缺乏，再加上当地经济水平的落后，技术创新和产业集群在目前的南疆都是很难达成的。当务之急就是大力促进工业化进程，根据发达国家的发展经验，工业化对一个国家发展的重要性已经不言而喻，工业化对于一个地区的发展当然也尤为重要，南疆的就业结构不合理是源自不合理的产业结构，所以当务之急是要推进工业化进程，在合理权衡环境保护的情况下优先发展工业，进而改善南疆的产业结构，以推进城镇化，推动经济发展。服务业在强大的工业基础下会有更强的发展潜力，二者相互作用，共同促进发展，推动经济增长。

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作者简介：

唐龙，男，新疆财经大学经济学院研究生，研究方向：产业结构、产业布局。