印度新选择：BIMSTEC的发展

王瑾

【摘 要】 过去几十年来，深化区域或次区域国家间经济合作和一体化的努力变得越来越重要。孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议（BIMSTEC）成立于1997年，是亚洲地区最新的区域贸易组织之一。在南盟边缘化的背景下，BIMSTEC的发展满足各国利益，尤其是对印度。本文主要包括BIMSTEC的发展历程及现状、BIMSTEC-FTA、面临的挑战等方面。

【关键词】 BIMSTEC 发展 印度 FTA 挑战

一、引言

过去几十年来，深化区域或次区域国家间经济合作和一体化的努力变得越来越重要。事实上，截至2018年，WTO已备案已有超过450种不同类型的区域贸易安排（RTA）。孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议（BIMSTEC）是亚洲地区最新的区域贸易组织之一，也是一个连接南亚与东南亚的区域组织，孟加拉湾的经济和战略意义随着“印度-太平洋”地区的重新出现而迅速增长，BIMSTEC的发展状况也开始受到关注。1997年6月6日《曼谷宣言》的发表标志着BIMSTEC的成立，该机构总部设在孟加拉国达卡。 BIMSTEC由南亚和东南亚的七个成员国组成，包括印度、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、泰国、不丹、尼泊尔，成员国均位于孟加拉湾的沿岸和邻近地区，构成了一个相对统一的地理区域。截止目前，BIMSTEC已经举行了四次峰会，2018年8月30日，第四次BIMSTEC峰会在尼泊尔举行。该组织旨在通过促进贸易、增加投资和促进技术合作，最终发展成为一个自由贸易区。BIMSTEC的目标是将泰国和东盟的“西向”政策与印度和南亚的“东进”政策结合起来。BIMSTEC成为连接南亚和东南亚的桥梁。从战略意义层面考虑，BIMSTEC位于印度洋北部的孟加拉湾，除了南亚国家还包括两个东盟成员国（缅甸和泰国）。BIMSTEC可以满足各成员国的利益需求。“睦邻优先”和“东进”政策是印度外交政策的优先内容，对于印度推行其关键性的外交政策而言，BIMSTEC是一个天然的选择。此外，它还将有助于加强印度的重点，以平衡其利益并明确其在本区域的战略立场。而且在斯里兰卡担任BIMSTEC现任主席之际，未来能否成功领导BIMSTEC对科伦坡证明其有能力在印度洋倡议中发挥更大作用至关重要。对孟加拉国来说，BIMSTEC是一个通过区域一体化促进迫切需求的经济发展平台。虽然罗兴亚问题没有在首脑会议上提出，但如果各成员国有意愿，该论坛确实可以为孟加拉和缅甸提供解决罗兴亚问题的办法。尼泊尔和不丹的加入被认为BIMSTEC进一步融入孟加拉湾地区的一种表现。对于同属于东盟成员国的缅甸和泰国来说，BIMSTEC为解决其对中国的过度依赖提供了途径，并提供了进入印度和其他新兴BIMSTEC经济体消费市场的机会。BIMSTEC与东盟进行多区域合作的可能性使其成为替代南盟的一个有吸引力的方案。

二、BIMSTEC发展历程及现状

BIMSTEC成立于1997年，当时被称为BIST-EC（孟加拉国，印度，斯里兰卡和泰国经济合作组织）。1997年12月22日，缅甸成为正式成员，将该集团更名为BIMSTEC。1998年，尼泊尔成为观察员。2004年2月，尼泊尔和不丹成为正式成员。2004年7月31日，在第一次首脑会议上，该集团改名为孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议。BIMSTEC的发展最初是缓慢的，因为其成员几乎没有受到政治关注，该组织的体制结构薄弱。最初，每两年举行一次高级别会议。然而，到目前为止只举行了四次峰会（2004年的曼谷，2008年的新德里，2014年的内比都和2018年的加德满都）。到目前为止，成员国未能就自由贸易协定达成一致。因此，只有不到5%区域内贸易。但是，参加国的外交和贸易部长定期开会讨论合作项目。

与其他亚洲集团相比，BIMSTEC的独特性在于多部门方法，主要目标是与孟加拉湾接壤的成员国之间的技术和经济合作。BIMSTEC有13个优先部门，涵盖所有合作领域。1998年11月19日在达卡举行的第二次部长级会议上提出优先发展六个部门：贸易和投资（由孟加拉国牵头）、运输和通信（由印度牵头）、能源（由缅甸牵头）、旅游业（由印度牵头）、技术（由斯里兰卡牵头）和渔业（由泰国领导）。2005年12月18日在达卡举行第8次部长级会议后，增加了一些新的合作领域。优先合作部门的数目从6个增加到13个，新的合作部门包括：农业（由缅甸领导）、公共卫生（由泰国领导）、减轻贫穷（由尼泊尔领导）、反恐怖主义和跨国犯罪（由印度领导）、环境和自然灾害管理（由印度领导）、文化（由不丹领导）和人文交流（以泰国为首）。BIMSTEC在2004年2月签署了建立自由贸易区的框架协定，从而推动了深化一体化的进程。BIMSTEC建立自由贸易协定是非常可取的，而且在经济上是可行的。

2016年10月，在戈亚举行的“金砖外联峰会”，其中来自成员国的领导人共同承诺致力于使BIMSTEC更强大和有效。在果阿举行的BIMSTEC领导人会议上，联合声明强调，“地理毗连、丰富的自然资源和人力资源、丰富的历史联系和共同的文化遗产”将为BIMSTEC提供了促进本地区和平、稳定与繁荣的理想平臺。确定了14个优先领域，即恐怖主义、灾害管理、气候变化、能源和农业部门合作。承诺在印度的领导下推动该组织的发展，尤其是当地区主义在邻里环境中面临挑战时。

2018年8月30日至31日在加德满都举行了第四次BIMSTEC首脑会议，使该区域产生了乐观情绪。《加德满都宣言》强调必须将BIMSTEC建立成为区域一体化的更有效的多边组织，各成员国之间更广泛的经济合作和促进多层面的连接网络。关于BIMSTEC沿海航运协定和BIMSTEC机动车协定的讨论正处于后期阶段，很可能很快就会完成。同样，各国领导人致力于早日完成BIMSTEC自由贸易区谈判。通过BIMSTEC商业论坛和BIMSTEC经济论坛让行业和商会参与;BIMSTEC启动秘密会议，BIMSTEC部长级会议在印度移动大会上举行，以加强信息技术和通信领域的合作。

近年来，BIMSTEC在南亚获得了广泛的知名度，成为区域合作的平台，它将南亚区域合作联盟和东盟各国----阿富汗、巴基斯坦、南亚区域合作联盟以及来自东盟各国的缅甸和泰国连接起来，BIMSTEC的新特点是友好的关系，以及南盟成员国之间缺乏的良好理解。

三、印度与BIMSTEC

对印度来说，孟加拉湾是印度洋区域的一部分，印度认为这是其海洋利益的主要地区。对印度来说，BIMSTEC是其“东向”的成果，该政策的重点是地缘经济。印度对BIMSTEC的兴趣给组织带来了新的希望，也反映了我们时代的现实。印度期待BIMSTEC成为与其“东向”政策相一致的“关键环节” ，从而促进孟加拉湾区域的区域连通性、沿海航运、空间、能源、运输和旅游业方面的合作。该组织的“地域影响力”在南亚和东南亚国家之间形成了密切的联系。这也与印度建立东北地区与东南地区的经济合作与伙伴关系的努力产生了直接的共鸣。在过去几年中，互联互通、反恐和能源等方面的合作激发了印度对BIMSTEC的兴趣。

印度在BIMSTEC组织中的“新利益”与印度的对外政策努力方向趋同。印度需要维持BIMSTEC的友好双边关系，并确保连接项目得到执行。由此产生的海洋活动不仅将使该区域人民受益，而且还将确保印度在该区域的影响力占上风。在该组织成立20周年时，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）形容BIMSTEC为印度向东发展的“天然平台”。2017年3月，印度在新德里组织了BIMSTEC国家安全负责人会议，这使得印度能够在促进印度切实的经济利益的基础上发挥“领导作用”。与南亚区域合作联盟不同，在处理影响BIMSTEC国家的共同安全关切方面，存在着“广泛共识”。会员国在界定恐怖主义方面不存在意见分歧。这可以满足印度的利益需求。

关于该次区域的连通性问题，印度在筹资和项目执行方面给予更大的优先地位。在整个次区域的主要连接项目中，印度是“领先的”BIMSTEC的国家。许多双边和三边项目正处于不同的发展阶段，并正在印度、孟加拉国、尼泊尔和不丹实施，特别是与公路和铁路公司有关的项目。在不同的合作协议下，印度的“信贷额度”是这些项目最主要的资金来源。

BIMSTEC允许印度将其外交政策的重要国内、区域和国际方面结合起来。在印度，东北部的连通性增加也应该改善该地区的通道。目前，该地区只能通过孟加拉国和尼泊尔之间约20公里宽的走廊到达。几十年来，中国已经对该地区最北端的阿鲁纳恰尔邦宣布主权。与此同时，东北部的一些激进组织正争取更大的自治权，并在某些情况下争取独立。该地区长期以来被认为是与东南亚和东盟更密切合作的陆桥。自20世纪90年代初以来，历届印度政府都采取了“向东看”的政策，莫迪总理在2014年后升级为“东方法案”政策。不但使得东北本身经济发展得到改善，而且周边国家也受到影响。孟加拉湾有可能使印度东海岸各州约3亿人受益。

其次，BIMSTEC还让印度有机会通过自身的连通项目来对抗中国在该地区

不断增长的影响力。传统上，中国与缅甸有着强大的军事和经济联系，近年来，作为BRI的一部分，中国在孟加拉国，尼泊尔和斯里兰卡投入了大量资金。例如BIMSTEC对印度比SAARC更具吸引力，因为与巴基斯坦的冲突一再阻碍进展。此外，从政治和经济角度来看，东南亚和东盟是印度比南亚邻国更有利的伙伴。

而且，因为印度在陆地和海上的地理位置，又是BIMSTEC运输连接的牵头国家，印度在促进孟加拉湾次区域互联互通方面可发挥关键作用。在双边层面，印度一直通過公路、铁路和内陆水道与其他BIMSTEC国家连接。2016年年初，印度和孟加拉国之间的沿海航运服务开始，成为连接BIMSTEC 次区域的一个重要里程碑。

四、BIMSTEC-FTA

BIMSTEC在过去20年中甚至未能在该区域内产生利益和知名度。现在次区域集团终于有了动力，BIMSTEC必须抓住时机，尽快取得切实成果。首先，如果BIMSTEC将重点领域从14个缩小到6个，分别为贸易和投资、连通性、能源、人与人之间的交流、反恐和蓝色经济，也许会快速发展起来。此外，BIMSTEC区域需要一项自由贸易协定（FTA），无论其范围多么有限。即使国内生产总值（GDP）达到2.8万亿美元，BIMSTEC区域内贸易也仅仅超过5%，而东盟区域内贸易为30%。过去14年来，BIMSTEC-FTA的谈判一直在继续。为促进自由贸易协定，应优先考虑连通性。尽管有16亿人口，占世界人口的近23%，但是孟加拉湾却是世界上一体化程度最低的地区之一，根据即将签署的“BIMSTEC沿海航运协定”，泰国发起的“连接互联互通”计划旨在通过泰国港口网络连接孟加拉国、印度的加尔各答、钦奈、维萨卡帕特南和斯里兰卡。学者们认为，与SA-FTA相比，BIMSTEC-FTA更有希望，因为与SA-FTA不同，BIMSTEC的所有成员都是纯粹以经济利益而不是政治利益为导向的。

BIMSTEC自由贸易协定框架协定于2004年签署，但仍未全面实施。与许多自由贸易协定不同的是，BIMSTEC自由贸易协定框架协定提供了更多的合作空间，超越了货物贸易，带动了服务贸易和促进投资合作。在这种情况下，BIMSTEC- FTA对其成员的吸引力相对更大。它明确规定了成员国之间经济一体化的各个阶段和最后期限。框架协议签署时，有许多问题，如关税削减和消除方式、否定清单的大小、原产地规则的标准、争端解决机制等。 而且没有涉及服务和投资协定的条款、保障措施、海关业务和谈判。2004年签署BIMSTEC自由贸易区框架协议时，成员国决定从2006年7月起建立货物自由贸易区。但由于政治原因和部分成员国的不合作，BIMSTES自由贸易协定的实施被推迟。因此，在BIMSTEC跨国公司第19次会议上，对关税削减和消除的时限进行了修订。各成员国按照框架协定的规定，确立了进行谈判以确定这些问题的体制安排。为此目的，它设立了贸易谈判委员会（TNC）进行谈判，该委员会通过高级贸易和经济官员向BIMSTEC贸易/经济部长报告谈判进展和会议的结果。由于贫穷是BIMSTEC大多数国家的普遍现象，通过为非熟练劳动力创造就业机会，BIMSTEC-FTA可以减少欧元区内的贫困现象。

五、BIMSTEC面临挑战

在硬项目的同时，必须建立软基础设施，以便在BIMSTEC次区域实现无缝连接。其中包括协调标准、边境设施、多式联运一体化、通过系统升级提高海关自动化、减少贸易文件和开发国家单一窗口。在大局和长期需要考虑的情况下，就近期而言，国内一级的基础设施被优先考虑也是很重要的。但是就目前而言，BIMSTEC各国存在的问题较多，要发展BIMSTEC-FTA也会面临很多问题，主要会面临来自以下几个方面的挑战：

1.互联互通和基础设施

基础设施和连通性是贸易便利化的核心要素。但是有形基础设施差——特别是缺乏电信链路、停车位、冷库、住宿设施和电源，是边境地区的一个主要问题。BIMSTEC倡议需要面向建设公路、铁路和空中运输连通性，而目前缺乏这种连通性，阻碍了贸易和投资基础设施的深化。东盟可以成为BIMSTEC集团成员在这方面的一个很好的榜样。

2.非关税及较长的负面清单

由于BIMSTEC的大多数成员也是SAFTA和APAT的成员，平均关税已经降低。然而，有许多非关税壁垒必须消除。在指定的时间框架内需要减少的BIMSTEC国家之间有很长的负面清单，以实现贸易潜力。协调标准、消除关税以及消除所有准关税和非关税壁垒是区域一体化的关键。

3.贸易便利化

世界银行的“2018年营商环境报告”显示，建立一个无缝的跨境货物和人员流动系统是BIMSTEC面临的主要挑战。为了简化过境运输和建立更大的连通性，需要简化现有的跨境手续、车辆运输和海关手续。利用现代技术可以在加快程序方面发挥重要作用。还可以采用BIMSTEC簽证，以便利人员流动，特别是投资者和商人的流动。

六、结论

BIMSTEC占全球人口的22%，GDP达到2.8万亿美元。以增加贸易和投资为基础的经济一体化将是次区域发展的关键动力。能源合作和电网互联也将促进一体化进程。为了实现所有这些变化，必须确保区域是稳定的，不太容易受到安全问题的影响，这样才能管理和吸引外国投资，促进经济增长。

为了使BIMSTEC成为区域合作的促进者，它必须首先寻求建立整个区域的贸易和连通性，基于增长、发展、商业和技术的共同愿望。连通性是本区域经济一体化的关键，这必须基于确定各经济体之间的区域协同作用和自下而上的办法。BIMSTEC作为一个区域框架和驱动器以实现孟加拉湾经济活动的联系和合作 。

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