生态文明建设对南充市的机遇与挑战研究

钟超兰 赵丹 李晓菲

【摘 要】 近几年，随着全国提倡生态文明建设，南充市作为 “成渝第二城”也不甘落后，积极探索适合南充市特点的生态环境建设。但是南充市地形特殊、人口密集、工业较多，造成南充市污染比较严重。在近几年生态环境建设治理的过程中，南充市虽然取得不菲的成绩，面临着多种机遇，但是也充满着挑战。

【关键词】 南充市 生态文明 机遇 挑战

一、引言

南充市作为四川省第二人口大市，在四川省甚至于国家整体发展进程中起着重要作用，因此制约着城市发展的生态文明建设受到高度重视。为了打赢生态文明攻坚战，南充市政府下发了多份生态文明建设文件，比如《关于印发〈南充市生态文明建设目标评价考核办法〉的通知》，《南充市绿色发展指标体系》，《南充市环境保护“十三五” 规划（2016—2020年）》，《南充市生态文明建设考核目标体系》，这些文件都体现出政府对南充市生态文明建设的重视程度。

二、南充市生态文明建设的现状

生态文明由生态和文明两个词组成的，其本质凸显人与自然和谐共处，倡导绿色、循环、低碳、和谐发展。近年来，南充市围绕“南充新未来.成渝第二城”的战略目标，在助推新型城镇化过程中，加大力度整治本市生态环境，主要集中在水污染、工业污染、空气污染三方面。2015年市本级环保能力建设使用资金总额1587万元，2016年本级环保能力建设使用资金总额1982万元，2017年本级环保能力建設使用资金总额2738万元，从南充市近3年环保建设使用资金可以看出，环保资金投入额逐年攀升，对环保建设的力度逐年加大，同时生态环境质量持续得到改善。

（一）水污染得到有效控制。嘉陵江南充段支流众多，不仅是农业灌溉的主要水源，也是整个市区污水排放的关键河段。以前，南充市农田基本集中在嘉陵江沿岸、西南部及东部丘陵地区，由于农村种植农作物需要施用化肥、农药，再加上河岸两边大量植被破坏，导致水土流失，使得大量泥沙及农药残留物质汇入嘉陵江;同时，城镇居民生活污水没有通过处理，要么直接排入河道，要么通过化粪池简单处理后直接排入嘉陵江;南充市排放工业废水的企业有200家左右，主要排放物为COD以及氨氮。

截止到2019年7月份，嘉陵江干流南充段出境断面水质达Ⅱ类标准，县城及以上集中式饮用水水源地水质优良比例稳定保持在100%。

（二）自然生态环境保护效果明显。随着现代社会“绿色宜居、建设美好家园”口号的提出，在自然生态环境保护方面，南充大力加强嘉陵江绿色生态走廊建设，大力实施自然保护区、森林公园、湿地公园、大规模绿化南充、天然林保护、退耕还林等重点林业工程。2018年，全市森林覆盖率提升0.588个百分点，新增森林蓄积62.40万立方米，森林蓄积2328.05万立方米[1]。近年来，南充湿地保护工作取得明显成效，对破坏湿地、违法占用、改变湿地用途和危害野生动植物资源等违法违规行为进行严厉打击，现有自然湿地资源面积87288.94公顷，占全市国土面积6.98%，目前，全市已建成国家级湿地公园5处，建立升钟水库500亩湿地自然保护区，保护湿地动植物，防治水葫芦入侵，国家级湿地公园数量位居全省第一;自然保护区（如嘉陵区太和白鹭自然保护区）2处、森林公园7处，为城市中心建设“绿肺”，着力打造市民休闲、健身、运动、具有天然氧吧的城市森林公园。同时，对于自然生态环境保护领域方面存在的突出问题，南充市纪委监委会及时予以通报批评并纠正。

（三）空气质量不断提升。随着城镇化步伐不断加快，汽车尾气、工地建设扬尘等原因增加雾霾天气的发生率，南充市特殊的地理环境和湿润气候不利于空气污染扩散。由于这些客观条件，为落实大气污染防治工作责任，强化监督管理，南充市政府不断出重拳加强大气污染综合治理，加大整治力度，围绕建筑扬尘、机动车尾气、道路保洁、秸秆禁烧、燃煤企业、影响空气质量的生活污染6个方面强力推进。

减少生活污染、尾气排放。大力推进黄标车、老旧车淘汰，市交通局大力推广新能源汽车，倡导绿色出行;强化餐饮油烟污染治理;禁止市区内燃放烟花爆竹、禁止市区周边范围燃烧秸秆，2018年，全市农村秸秆综合利用率达到了85.6%，比2017年提升了2.6个百分点。为了随时监测南充市空气质量情况，相关部门设立环境空气质量监测点位数18个，逐步形成长效监管机制。截止2018年底，南充市主城区优良天数达到250天以上，比例为80.4%，同比提高0.3%，主要污染源PM2.5、PM10、一氧化碳等较以往年份有了较大幅度下降，主城区大气环境质量不断改善。

三、生态文明建设对南充市的机遇与挑战

（一）南充市机遇

（1）南充市旅游形象得到大幅提升。南充是川北重镇，历史悠久，旅游风景资源丰富。不仅有国家级历史文化名城阆中古城和省级历史文化名城南充，还有省级自然风景名胜区锦屏山、凌云山、西山、白云寨、升钟水库等及红色旅游地（比如朱德故里、罗瑞卿故里）。在南充市近几年生态文明建设过程中，南充市旅游市场呈爆发式增长，全年接待游客人数和旅游总收入实现双增长。据统计，2018年全市共接待游客5.7365亿人次、同比增长19.6%，实现旅游总收入579.56亿元、同比增长26.3%，旅游总收入居全省第5位，游客接待量居全省第4位[2]。为了吸引更多游客旅游观光，南充市政府不断建立持续完善的旅游服务体系：在旅游厕所建设方面，全市新（改）建旅游厕所30座，申报4座生态环保示范厕所;主要景区旅游观光专线、旅游交通引导标识系统、旅游咨询网点系统等相继建成;结合新农村聚集点、幸福美丽乡村、农村危房改造等工作，以创建标准为引领，带动一些贫困群众改造客房、就餐、盥洗等旅游接待设施，做到环境干净卫生、主题特色突出、管理安全。通过美丽的环境建设和细致的旅游服务，使得南充市旅游人次逐年增加，口碑逐渐攀升。

（2）探索建立生态产业园。根据2018年印发的《南充市促进招商引资若干政策措施（试行）》通知，鼓励和吸引投资者在南充市投资建厂，不仅给予税收与租金方面的优惠，还对企业优秀人才进行薪酬补贴。南充市不仅以较好的招商引资条件，也以“山青水绿天蓝”的生态环境吸引优秀企业入驻。

党的十八大以来，南充市强调生态环境保护，强化污染防治和节能减排，努力探索低碳发展、循环发展、绿色发展模式，加快推进“生态南充”建设。在全面提倡绿色发展的同时，企业也纷纷转变为低污染、低能耗、绿色发展的可持续道路。南充市政府应当加紧步伐、加大资金建立特色化的生态产业园区，这对促进南充市GDP增长有着积极的作用。对于园区内企业，积极运用现代科学技术探索变工业排泄物为原料、变工业废水为可循环利用水，实现循环生产、集约经营管理的新型工业生产模式，引导企业发展低碳产业。

（3）带动绿色消费方式。随着社会发展，我市人均GDP不断增加，城镇居民可支配收入不断增长，2017年城镇居民人均可支配收入28333元，2018年城镇居民人均可支配收入30810元，比上年增长8.7%。收入增加，消费者重心发生转移，从以前的基本生活消费，包括饮食消费、住房消费、汽车消费逐渐转变为旅游消费、教育消费等以服务消费为主的绿色消费。这些消费方式的转变，不仅增强了大众的环保意识，更加在人与自然和谐相处中，实现生态可持续发展。

（二）南充市挑战

（1）生态环境与社会发展的矛盾依然突出。南充市作为丘陵地区，生态文明建设刚刚开始，加上市内工业结构有待优化，资源生产粗加工并未被完全替代，加大区域结构调整和整治力度、提升整体环境承载能力势在必行，生态环境质量仍然不能掉以轻心。

随着城镇化进程的加快，很多农村人口搬迁到城市居住，给资源本来比较紧张、环境污染比较大的南充市也带来很多挑战。城镇化的快速发展是建立在资源能源高消耗、土地面积快速扩张、污染物较高排放的基础之上，在短时间内就积累了不少环境问题。社会发展是必然的趋势，但是这是一个以牺牲生态環境来获得的比较沉重的代价。因此，南充市生态环境与社会发展的矛盾也是一个亟待解决的问题。

（2）环境质量改善难度较大。近几年我国提倡生态环境保护、生态文明建设以来，南充市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进省生态环保督察反馈问题的整改，全面部署污染防治攻坚战，生态环境质量逐年提升。但是在长期粗放发展模式下，以前积累的污染并未得到正视、处理，伴随着工业化和城镇化进程不断加速，南充市不论是水污染还是土壤、空气污染，相对来说都是比较严重的，污染物比较复杂、污染源比较分散，防治比较困难且治理成本较高。对于南充市政府及社会公众而言，一是继续打好污染防治攻坚战，二是加强环保基础设施建设，这是一场长期且困难的战役。

【注 释】

[1] http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2019/6/27/003ba8efde9d4dbb8570a49809e4b57c.shtml

[2] http：//sc.china.com.cn/2019/nanchong_news_0221/308960.html

【参考文献】

[1] 国家新型城镇发展规划（2014-2020年）[M]. 北京：人民出版社，2014

[2] 田静，张自全，舒丽.城镇化对四川盆地丘陵地区生态环境的影响研究[J]. 环境科学与管理，2015（1）：177-179

[3] 明平霖.京山县生态文明建设成效分析与对策建议[J]. 绿色科技，2018（8）：305-306

[4] 冯维和.欠发达地区生态文明建设研究[J]. 经济研究导刊，2011（28）：186-188

[5] 雷学军.生态文明建设研究[J]. 气候变化，2018（8）

[6] 周扬.新时代生态文明建设的实践路径[J]. 中共天津市委党校学报，2018（6）

[7] 王燕珺.经济新常态下我国生态文明建设的机遇与挑战[J].改革与战略，2016（4）

[8] 赵建军，胡春立.十三五生态文明建设的机遇及挑战[J].中国生态文明，2015（4）：46-48