浅谈义乌市中小学生均公用经费收支现状

何佳玫

摘要：中小学公用经费的合理应用可保障义务教育事业的顺畅发展，是使教育水平稳步提升的重要手段，本文从中小学公用经费收入和支出，结合实际指出经费使用过程中存在的具体问题，促使中小学在经费保障方面有更长远的规划和进步，进一步提升公用经费使用的科学性。

关键词：中小学;公用经费;支出;现状

位于浙江中部的义乌是中国东部沿海经济较为发达的小城市，无论是从GDP或是财政收入、政府性基金等数据比较，在全国名列前茅。2018年义乌市GDP达到1239亿元，增速7%，全国综合经济竞争力十强县（市）义乌市排名第12位。

义乌现执行2012年的中小学公用经费标准，按照上年末在校学生数和相应标准：初中生1170元/人/年，寄宿生再增加200元/人/年;小学生970元/人/年，寄宿生再增加150元/人/年。为保障学校正常运行，针对部分学校特殊情况再进行定向补助：对学生数少于500人的学校，再增加100元/人/年。

学校公用经费是指保证学校正常运行，在教学活动及后勤服务等方面开支的费用，其开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、水电、交通差旅、邮电、房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。本文从占比较大的科目详细说明现阶段中小学生均公用经费支出中存在的突出问题。

一、办公费：中小学办公费支出保障学校正常运行，内容丰富，物品繁杂，大到批量5000元以下的低值易耗品，小到几元的学生用品，这都需要学校做好内控制度，并对采购流程的严格把关。每个学校根据自身需求，用好每一笔财政资金。以一镇街初中18年为例，当年办公费支出622995.29元，其中学生资料油印费和报刊费都是支出大头，总的办公费占当年生均公用经费的25%，其他学校也基本在25-30%这个区间上下浮动。

二、维修费：学校大型维修项目按照教育局下达的年度投资计划，列入零星工程项目，资金由上级部门专项保障。按理论上说学校只需要关注校园及设备的日常小型维修。实际运行中，由于涉及安全或达标等方面（如食堂改造等），学校计划外负担的维修项目并不少，维修金额也逐年提升。财政针对校园投入使用满10周年的学校，公用经费增加50元/人/年;未满10周年的学校则扣减。可是学校想要对校园进行小型修缮或是文化氛围提升，补助无异于杯水车薪，这就导致学校工程有专项资金保障的积极响应，没有资金安排的维持现状，没有自我提升的内在动力。在日常支出中，由于近年来教育信息化投入的各式硬件设备，需要持续性的保养维修。无校园维修项目支出的学校，一般每年维修费占生均公用经费比重在10-15%，该项比例较为稳定，但下降的空间不大。

三、培训费：上级部门对中小学教师培训的重视，落实在对培训经费的充足保障上。中小学按照生均公用经费的8%，安排培训专项经费，除此之外还规定在核定的生均公用经费总额中，按10%比例安排教师培训费，具体包括培训所需的差旅费、伙食补助、资料和住宿费等开支。学校希望教师队伍能通过培训能力和素质有不断的提升，更好的引进新的教育理念，同时也邀请知名专家教授进校园开讲座做指导，实行走出去、请进来两者结合。但随着国家二胎政策的开放，中小学女教师比例偏大，许多教师在学校完成一天的工作任务还需要兼顾家庭的重任，不便外出培训学习。2019年小学试行课后托管服务，这项举措服务社会，受到家长的广泛好评，在一般城区学校托管比例为45-50%，乡下学校最高的能达到85%，这就导致老师课余时间减少，培训都只能安排在夜间或是休息日进行，影响老师的培训积极性。以上两种情况是近年来政策变化所产生的实际问题，都导致教师外出培训意愿降低，只愿意参加网络或是本市范围培训，使得学校培训经费单笔支出偏低，总量也不高，最终指标执行率不理想，以城区有38名教职工的小学为例，2019年培训专项为74900元，生均公用经费10%为73503元，截至4月底共用培训费3120元，这就给学校使用这项费用带来比较大的压力，公用经费10%指标执行率必须达标，加剧学校公用经费资金缺口。

四、教师福利费：2015年起，教师福利费按工资总额的5%从生均公用经费中提取并管理使用，2018年按2100-2200元/人的标准计提，重点保障工作人员的生活困难，生病慰问等。但当年在福利费中列支600元/人的教职工子女保育费标准大幅提高，按照所入幼儿园的不同级别报销金额在1800-3000元不等。与此同时中小学教师每年2000元/人的疗休养也在该项列支。这三块支出直接导致从2018年起计提的福利费不足，因尚有历年结余支撑，所以该项亏空还不明显，但长久以往只能不断提高计提标准，这将导致学校生均公用经费减少。

五、水电费：中小学水电费按照正常支出，约占生均公用经费的15-20%，学校校园面积及绿化设施的差别，实际支出相差巨大。以一所镇街小学为例，该校在2017年9月份从老旧校区搬至新校区，校园环境有翻天覆地的改变，新校园面积约为旧校区的三倍，绿化设施也配备齐全，这直接导致学校的水电费直线上升，17年4月电费7410.82元，水费5309.1元，下半年新校区11月电费14003.55元，水费17521.23元，水电基本比上半年增长一倍有余。17年水电支出159700.26元，约占生均公用经费18.3%，到了18年水电支出246047.74元，约占该校生均公用经费的比例提高至25.75%，水电成为该校的重大支出。随着校园环境的不断美化，绿化面积扩大，养护支出中水费成为一项不能轻视的费用，教育装备的不断提升，各式电子产品的应用使得学校电费每年只升不降。虽然国家对学校实施优惠水电价，但学校实际负担不轻。今年部分学校教室安装空调，这导致学校水电支出形势更加严峻，因此义乌财政2019年对教室安装空调的学校按照50元/人补充公用经费才能勉强弥补学校由此产生的水电经费缺口。

六、其他公用经费：（1）加班夜餐费：2017年12月对中小学教职工因工作需要，经批准工作日晚上连续工作4小时及以上，补助40元/人/次;休息日（法定假日）连续工作8小时及以上，补助8 0元/人/次。该项政策出台，使得老师加班也能得到相应的报酬，不需要去挤占年终奖励性绩效工资，一定程度上提高老师的加班积极性，中等规模学校每年因此项目多支出2-3万元。

（2）学校参加大型文艺、体育竞赛：校园文化艺术节、科技航模等，其中费用包括外聘教师指导费、服装费、耗材费、音响租赁费等，按照学校的重视程度和活动的频次，每年学校投入2-10万不等。

（3）离退休人员公用经费：2015年12月將退休教师活动经费由原来的600元/人/年调整为900元/人/年，600元/人/年由财政专项资金保障，但缺口的300元/人/年，需要从学校生均公用经费中列支。对新建及大规模学校影响不大，对某些历史悠久的乡下小学校，这是一笔不小的支出。

综上所述，从生均公用经费的各个具体会计科目分析现阶段中小学公用经费的支出现状，得出的结论不容乐观，办公费占比25-30%，水电占比15-25%，培训费最低占比10%，维修费占比10-15%，教师福利费占比11%，其他公用经费在其他支出基础上上下浮动。在对学校的优化教育经费结构的调研中，反馈呼声最大的就是公用经费标准偏低，与现阶段的经济环境及社会需求不相匹配，这就极大的限制了学校人文、科研等方方面面的提升，大部分学校量入为出优先保障基本支出，扣除一些水电、维修、办公等硬性支出，只能压缩其他项目。预算刚性不断增强与学校日益发展的矛盾突出。

兵马未动，粮草先行，为了义务教育的更好发展，有关部门应对公用经费的标准参考当地经济增速，适时的做出调整，更好的办好基础教育，实现社会效益的最大化。

参考文献：

[1]王桂芳.中小学公用经费有效应用浅析[J].时代金融，2017，08.

[2]陈芸芸.农村义务教育公用经费面临的困境与解决对策研讨[J].财会审计，2016，05.

[3]《义乌市学校公用经费管理暂行办法》义财政[2012]10号.