奥巴桑乔“还政于民”与尼日利亚多族群国家建设

刘春颖

摘要：尼日利亚作为世界上族群最多的国家，奥巴桑乔在其国家建构的过程中发挥了重要作用，在此仅以其还政于民政策为切入口进行探究。奥巴桑乔在比拉夫内战中表现卓越，逐渐成为部队中的核心人物，自其上台执政后一直致力于尼日利亚“一个国家、一个民族”的建设。对传统势力压制为主利用为辅，树立政治权威；增设新州；进行地方政府改革；宪法改革；制定完善的政党制度为还政于民做充分准备，促进了尼日利亚民主的发展和国家一体化联系的加强。

关键词：奥巴桑乔；还政于民；尼日利亚；国家建设

1奥巴桑乔执政背景

1975年7月，在戈翁前往乌干达出席会议期间，国内发动政变，豪萨族军人穆罕默德在政变后出任国家元首。由于此次政变带有强烈的部族主义色彩，穆罕默德政府上台后并不敢独断专权，为对抗国内外压力，称其发动军事政变的目标就是将权力和平移交到文官政府手中，并提出“还政于民”计划：于1979年10月1日将国家政权转交给第一届由民选产生的文官政府手中。但是当时的一些实权派人物并不承认穆罕默德政府的合法性，最终穆罕默德于1976年2月在由亲戈翁的军人发动的“二一三”军事政变中遇害，当时的参谋总长奥巴桑乔继任尼日利亚元首，为保证和维持国家整体上的稳定，奥巴桑乔在其执政过程中一直强调联邦性原则。

2奥巴桑乔还政于民的准备

奥巴桑乔上台后继承穆罕默德的遗志，进一步推进和落实还政于民的政策，积极践行戈翁时期“一个国家，一个民族”的口号，努力为国家的稳定和发展找出路。

2.1树立政治权威

二战后的英国为加强对尼日利亚的殖民统治，在其境内推行分而治之的政策，运用尼日利亚原有的部族基础来统治人民，进一步强化了传统部族首领和酋长的权力，奥巴桑乔上台后面对强大的传统部族势力，采取既利用又镇压的政治策略，既利用传统酋长在其部族的权威来巩固自己的统治地位，维持国家整体上的稳定，如穆罕默德的被刺引起了豪萨族的强烈不满，奥巴桑乔上台后为巩固联邦，防患分裂，豪萨族的军官亚拉杜阿被破格提拔任命为最高司令部参谋长，寻求传统势力的帮助，以树立其政治权威。另一方面，又公开号召全国民众突破传统部族的限制和束缚，团结起来建设国家，公然反对传统部族势力。

2.2增设新州，维护国家整体上的公平稳定

为进一步平衡民族和地区间的关系，将增建新州的计划提上日程，1976年在戈翁12州的基础上又新划分增加7州，将12个州划分给多数族群，将7个州交给少数族群来统治，形成了19州组成的尼日利亚。伊利科菲建州会议上将尼日利亚联邦政府定性为高度集权的“军事联邦制”，与戈翁新增州不同的是，奥巴桑乔的主要目的并不是为了维护少数族群的利益，而是为了维护尼日利亚联邦整体的公平稳定，促进尼日利亚的大发展。

2.3进行地方政府改革

地方稳定是国家稳定的基础，奥巴桑乔为国家的稳定和发展，不断对地方政府进行改革，完善地方政府的政治统治，废除了北方和西区传统酋长的政治权力，并为传统势力强大的北方部族引入司法制度。在1976年的地方政府改革方案中，明确规定废除由地方首领和酋长把持的传统政权，开始在地方政府上设立法庭、监狱、警察等暴力机构在纵向上来执行国家权力，并且将民主的思想与原则努力贯彻到地方，在地方成立地方选举委员会，削弱地方传统政权。1977年完成初步地方政府改革，巩固和发展了联邦、州、地方三级政权，削弱了地方势力，增强了国家权威。

2.4进行宪法改革，为尼日利亚第二共和国奠定总政治基调

宪法是国家政策践行的保障，还政于民离不开宪法的支持。奥巴桑乔于1977年10月组建宪法起草委员会，为了兼顾各州利益，除相关精英外，每州派2名专家代表参加新宪法的起草，其成员共有50余人。1978年6月通过制宪会议制定新宪法，1978年9月颁布《尼日利亚联邦共和国宪法》，并于1979年10月1日起正式实施。

宪法规定尼日利亚为行政、立法、司法三权分立的联邦总统责任制国家，由全民选举产生的联邦总统是国家元首，联邦首席执行官，武裝部队总司令，每届总统任期4年可以连任一次。参议院和众议院组成的国会是国家的立法机构，每州选出5名议员组成参议院议员，450个众议院议员的席位由各州按人口比例分配，参、众两院的议员由各州选民直接选举产生。司法权归法院所有，联邦最高法院拥有国家司法权，联邦法官由总统提名，参议院批准方可上任，并且，各州与地方均有自己的法院，州有高级法院，地方有地方法院，除此之外，考虑到尼日利亚族群众多，各族群宗教、习俗等方面存在重大差异，还在地方上专门设立了习惯法庭来审理地方民事和宗教方面的案件。

2.5政党制度

1978年7月颁布“军人逐步脱离政党的决定”，9月宣布解除党禁，民众开始组织政党准备参加全国的选举，奥巴桑乔政府对政党制度进行了如下改革，大大冲击了传统族群的势力。

（1）所有政党都必须不计部落属性、性别、宗教信仰和出生地向尼日利亚的全体人民开放，政党必须高度维护国家统一和团结，其名称、口号、宣传内容、行动目标和纲领等均不得有部族和宗教的色彩。杜绝传统的部落性、宗教性政党之存在。

（2）政党的活动不能再局限于某一特定区域，必须在全国范围内有影响力，即政党的性质不能再是区域内的，必须是全国性的。并且其成员也不能主要来自于某一大州，必须至少来自全国2/3以上州的不同地方，并且各政党的总部必须设立在国家首都的直辖区内。

（3）新成立的政党必须经过联邦政府选举委员会的审查批准，进行登记后才有资格参加即将开始的全国性选举，并且任何政党不能保留武装组织为高压统治做威胁准备。

（4）联邦选举委员会有权监督总统和议会的选举，各州选举委员会有权监督相关州政府和议会的选举。

（5）注重部落平衡，关于内阁的组建，总统应在每州中任命一位内阁成员，以兼顾全国各地区的利益。

3奥巴桑乔还政于民的影响

3.1促进尼日利亚民主化发展

奥巴桑乔的还政于民是尼日利亚首次由军人政权向文官政府的和平过渡，这一举措唤醒了国家和人民的民主意识。奥巴桑乔虽是军人出身，一方面对军队有着浓厚的感情，另一方面他也看到了军人当政的残暴与腐败，他自身是一位呼吁民主化建设的军人，同时也是国家民主化发展的践行者。虽然尼日利亚孱弱的民主在奥巴桑乔还政于民4年半后还是葬送在了腐败无能的沙加里文官政府手中，军人再次通过政变的方式登上了尼日利亚的政坛，但奥巴桑乔还政于民是尼日利亚乃至非洲一次非常重要的民主尝试，在尼日利亚国家建构发展进程中起到了重要的示范性作用。

3.2国家一体化联系加强

奥巴桑乔的还政于民促进了尼日利亚现代化民族国家统一构建和民族一体化发展，尤其是其政党制度的出台，打破了原来大部族把持国家大权的可能，使其必须在全国范围内进行竞争和选举，在制度上促进各部族间联系的加强。同时，还政于民的践行是“一个国家，一个民族”的切实体现，推进了尼日利亚的一体化进程。

参考文献：

[1]陆庭恩，黄舍骄，陆苗耕.影响历史进程的非洲领袖[M].北京：世界知识出版社，2005.

[2]李起陵.尼日利亚民族国家形成初探[J].西亚非洲，1994（03）.

（作者单位：天津师范大学政治与行政学院）