浅谈农村集体“三资”信息化管理

刘萍

摘 要：目前，我国已经在“三资”信息化管理方面进行了初步探索，这一创新转变为农村集体“三资”的摸查、划分和监管带来了明显效益，加强了基层民主建设，提高了基层治理水平。在新的阶段，只有不断增强信息化治理能力，才能真正实现农村发展和基层治理现代化。分析了农村集体“三资”信息化管理的必要性和实现途径，基于取得的成效，对农村集体“三资”信息化管理提出了幾点建议。

关键词：农村集体;“三资”;信息化管理

文章编号：1004-7026（2019）13-0066-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措;对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，实施乡村振兴战略具有重要意义。近年来，随着科学技术的进步，农村集体“三资”管理手段不断创新，信息化管理已经成为发展的必然趋势[1]。

1  农村集体“三资”信息化管理的必要性

随着社会主义现代化的不断发展，经济全球化、市场化对国民经济和社会生活各方面都产生了深远影响。农村管理和农村基层党风廉政建设的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，当基层政府面对“三资”问题中愈加庞杂的数据和不断变化的工作内容时，如何更加有效地行使政府职能、管理好农村“三资”，成为新时期农村基层工作的一大关键问题。单纯依靠人力管理已跟不上时代的步伐，农村“三资”管理信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。农业部发布的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）中，强调了提高“三资”服务水平的重要手段之一是实施信息化。融入现代信息技术，实行农村“三资”管理信息化，可以从根本上改变农村“三资”管理的观念和方式，实现农村“三资”管理的民主、科学、规范和高效。它不是一般意义上的技术创新，而是建设新农村工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定等具有重要而深远的意义。

2  农村集体“三资”信息化管理实现途径

2.1  以现代网络信息技术为依托，开发建立农村集体“三资”信息化网络平台

首先是明确建设目标，然后招标有资质的专业技术公司开发设计平台软件系统，通过建设“三资业务”“三资监管”和“三资公示”等网络平台，实现各级纪委、财政、农业等部门对“三资”情况的统一集中管理、监察和风险防控;实现对农村集体“三资”的查询、公示、在线监管、统计汇总、分级管理等功能;实现对农村集体“三资”的县、乡、村3级网络实时管理。通过统一的农村集体“三资”监管平台，规范农村集体“三资”管理服务工作和基层应用;通过政府门户网站向广大农民群众公开“三资”管理数据。为相关部门提供相应的数据接口，确保各部门之间数据的统一性和准确性[2]。

2.2  全面推行乡镇委托代理

2006年中纪委、监察部、财政部、农业部联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作》（中纪发[2006]24号），明确要求在基层农村全面实现“村级会计委托代理服务”工作，即每个乡镇成立村级会计委托代理服务中心，统一为其下属村组进行会计委托代理记账工作。此后，中央各部门多次联合下文要求推进这一工作，财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）及中纪委、财政部、农业部、民政部印发的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4号）等文件的出台，为相关工作奠定了制度保障。四川省农业厅、省财政厅在2012年3月联合印发了《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》，明确要求在四川省加强农村集体“三资”管理工作，全面推进“三资”信息化系统建设工作。

2.3  全面清产核资，摸清“三资”底数

以独立核算的集体经济组织为单位全面开展清产核资工作。主要包括以下方面。

一是清查摸底。按照清产核资的范围和重点，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》和《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》等规定，对农村集体“三资”进行全面清理登记，填报相关表册。

二是审核评议。摸底结束后，由村支部、村委会和监委会3方组织召开村民代表会议，对摸底情况进行逐一审核评议，查漏补缺，确保全面摸清底子，并做好会议记录。

三是张榜公示。将清产核资和问题处理情况如实向群众公示，接受群众监督，公示期不少于7天，如公示有争议，及时收集有关问题，并通过召开集体经济组织成员会议或成员代表会议等形式通过民主讨论解决。

四是民主决议。对公示无异议后的清产核资数据，要召开村民会议或村民代表会议进行民主确认。

五是问题处置。对盘盈、盘亏的资产和债权债务的核销等要经村民会议或村民代表会议同意，报乡镇人民政府管理部门审核后，方可按照农村集体经济组织会计制度等规定调整相关账务，做到账实相符。

2.4  “三资”数据进网

经乡镇确认后上报的“三资”数据要全部进入农村集体“三资”网络信息化平台。将清产核资核实后的数据作为“三资”信息化平台启用的基础数据，具体落实好“三进网”工作。

一是原始凭证进网。新发生的经济业务原始凭证进行扫描入网。二是实物资产进网。对集体经济组织所有的固定资产、在建工程等实物资产拍照，照片入网。三是集体资源进网。对每块集体经营或管理使用的耕地、林地、水面实地拍照，照片全部入网。

3  农村集体“三资”信息化管理取得的成效

3.1  增加了农村“三资”监管透明度

通过开展“三资”信息化管理，摸清了家底，规范了合同管理，强化了农村集体“三资”监管，规范了议事流程。通过动态台账，规范了记录监管和档案管理，确定了“三资”产权归属问题，主体和范围划分边界更加清晰，彻底把握“三资”经济存量、安排设置和收益状况。通过线上公开平台让广大村民共同参与监管，有效加强了对村级权力的监督[3]。

3.2  打造了强有力的“三资”监管系统

利用信息化技术加强了平台建设，完善了“三资”监督流程的机制建设，深化了“三资”管理的体制建设，彻底实现“权有所限、钱有人管、事有人监”。

3.3  增强了党员干部忠诚清廉、自律为民的意识

“三资”的信息化管理，是为了实现“三资”时间、地点、使用情况等5大项在系统中的跟踪记录，重大事项从提出至落地反馈都设有专门的监督渠道，大大加强了对村组集体用钱和用权的监督，防止随意处置集体资产和资源管理的乱象，防止干部腐败贪污和弄虚作假，保障了集体和村民的切身利益，真正做到干部为民请命、为民服务、为民谋福祉。

3.4  保障基层和谐稳定发展

对农村集体“三资”进行核查严管之后，彻底解决了基层“烂账”“乱账”积弊，做到了有序管理，让百姓安心。通过技术和观念创新，真正实现了基层治理公开、民主、规范等要求，提高了基层治理水平。因“三资”问题而造成的农民与集体、村干部之间的矛盾大幅减少，有效改善了党群、干群关系，农民、集体和村干部共同成为促进基层发展的推动力量。

4  加强农村集体“三资”信息化管理的建议

4.1  信息化手段有待进一步拓展

随着信息技术的不断发展，“三资”信息化管理渠道不断拓宽，目前除运用电脑等实时监管查询外，还可以开发手机APP、微信公众号等，让群众随时、随地都可查询“三资”相关信息。

4.2  信息化功能需不断完善

随着农村集体产权制度改革逐渐深入推进，股份化改革集体经济组织逐渐增多，传统方式不能满足管理要求。《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提到，“现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书”“建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书”和“健全集体收益分配制度”。因此，“三资”信息化平台应适应改革需求，不断升级完善组织备案、股权备案、证书管理、收益分配等功能[4]。

4.3  “三资”信息平台系统建设遵循可靠性、稳定性和易用性原则

“三资”信息平台系统所有操作界面宜采用直观、友好的人机交互页面，统一系统操作风格，突出主要功能，具有流程指导性，可以实现较好的用户体验和快捷的界面操作。系统数据安全应达到“三性”要求，即机密性、可用性和完整性。对用户密码加密存储，对关键敏感数据加密;支持网络数据加密传输;记录相关日志（包括系统日志、流程日志、业务操作日志等）。采用三维权限（操作者、操作对象、操作权限）来管理整个软件的访问权限，采用权限灵活分配、ID密码、访问记录、安全备份等多级安全措施，实现不同角色在不同系统环节对数据的处理权限，以确保数据的安全性。

参考文献：

[1]张丽娟.加强农村集体“三资”管理 促进农村集体经济发展——以汉中市农村集体管理为例[J].吉林农业，2019   （10）：44-45.

[2]杨长顺.论如何做好農村集体“三资”委托代理服务[J].南方农机，2019，50（8）：62.

[3]李细妹.农村集体资金、资产、资源管理存在的问题及解决方案[J].乡村科技，2019（11）：22-23.

[4]李静.加强农村集体“三资”监管 推进农村经济可持续发展[J].中国集体经济，2019（10）：6-7.