重庆市万盛经开区旅游脱贫模式的问题及对策研究

陈旻

“大力实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合积极发展旅游产业，健全完善‘景区带村、能人带户的旅游扶贫模式。”2018年国务院办公厅下发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》为重庆市万盛经开区脱贫攻坚工作指出了一条新路。重庆市市委书记陈敏尔也给万盛经开区提出“因地制宜走好转型路，因势利导打造升级版”的发展道路。通过推广“景区带村、能人带户、企业+农户”全域旅游精准扶贫模式，万盛成功带动广大农村由传统农业转向以旅游为主导的现代服务业，提升落后地区的造血能力，带动贫困乡村走上脱贫道路。

一、重庆市万盛旅游脱贫模式的相关举措

万盛在实施全域旅游带动农村脱贫的过程中，探索出一条符合当地实际的产业振兴之路，即“六大主体贯通三脉”的八字要诀。

（一）八字要诀之“六大主体”

一是政府“主持”。旅游扶贫事业的发展离不开政府创新产业培育模式。2016年重庆市工商局实施了凉风微企梦乡村项目，将凉风村从落后的国家级贫困村变为万盛经开区精准扶贫、全域旅游全民健身及微企创业就业的典型示范村，带动当地旅游产业快速发展。二是智囊智库“主谋”。创建全域旅游研究院，深入开展乡村旅游培训和旅游行业培训、推广千里健身绿道等工作，为万盛全域旅游提供了从产品、管理到营销的全行业、全产业链服务。三是能人“主推”。持续开展农村本土人才回引培养计划，通过乡贤能人带动农户参与合作社经营，鼓励外出务工村民回乡开办农家乐，培育乡村旅游新业态，使当地居民获得股份、地租、劳务、经营等多种收入。四是产业融合“主唱”。着力打造青山湖农业园区、青年农业园区示范园区，发展生态采摘、农业科普等体验式旅游业，举办黑山魅力彩跑活动、做好水龙文化传承工作，持续推进农旅融合、体旅融合、文旅融合。五是特色产品“主打”。积极推进“农户+基层供销社+合作社+加工”等融合模式，推出了一系列具有当地特色的产品，包括方竹笋、“万千盛礼”竹编、“最后的夜郎王”等系列产品，提高了农民的收入。六是旅游企业“主体”。重庆奥陶纪、黑山谷旅游等公司，吸引大量游客来园游玩，带动周边住宿、餐饮等产业发展，盘活了当地的生态资源，在保护“绿水青山”的同时带来了“金山银山”的经济效益。

（二）八字要诀之“贯通三脉”

一脉是全过程的媒体放大。除了在重庆卫视投放“山水重庆·全景万盛”旅游形象广告外，还通过“抖音”等APP共同构建“全媒体传播矩阵”，聘请专业营销团队将奥陶纪打造为网红制造机，使奥陶纪逐步成为西南地区规模最大的高空极限项目游乐园。二脉是全方位的农村体制改革。以打造“股份农民”为核心，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，财政扶持集体经济发展补助资金形成的资产，折股量化到集体经济组织成员，收益按股分红。预计到2020年，万盛新型林业经营主体达到200家，盘活林地资源5万亩。三脉是全领域的科技创新。万盛已基本建成“1+6+12+4”的智慧旅游平台体系，并形成全区一体的旅游广播体系、实现全区公共区域免费Wifi全覆盖。全面升级景区视频监控系统，增加人脸识别、客流监测技术，全面分析来区游客旅游喜好、逗留时间、景点拥挤等信息。建设多媒体智慧环保箱，实时掌握垃圾丢入量，确保及时转运清理。

二、重庆市万盛旅游脱贫模式存在的问题和不足

受市场、环境、劳动力素质等因素影响，万盛旅游脱贫还面临着结构性问题（制约政策执行的客观因素）与非结构性问题（影响政策执行的主观因素）。

（一）结构性制約因素

生态环境的产业承载能力较弱。万盛地处大娄山北麓，喀斯特地貌显著，丘陵纵横，地质环境脆弱，强暴雨后泥石流、崩塌、滑坡等次生灾害时有发生。此外，多年煤矿开采形成的采空区，造成石漠化区域70平方公里，诱发地质灾害点300个，生态破坏影响较大，治理修复任重而道远。随着旅游发展战略的纵深推进，人地矛盾、产业与生态的矛盾日益凸显，在一定程度上制约了经济社会的发展。

环保政策对产业发展提出了更高要求。依照《全国主体功能区规划》的有关规定，万盛属于国家认定的限制开发区域（即重点生态功能区）和禁止开发区域。万盛生态保护红线划定面积共95.82平方公里，占全区幅员面积比例约17.07%，其中，全域生态敏感性较高区域和生态系统重要的空间主要分布在黑山自然保护区、九锅箐和黑山森林公园等重要旅游景点，如何在环境保护和旅游产业发展中间取得平衡，对万盛旅游发展有一定的挑战。

（二）非结构性制约因素

全区旅游产业发展不平衡。受制于特殊的区域地理环境、镇域经济发展不平衡和交通基础覆盖不全等因素，万盛部分旅游景点热度呈现“冰火两重天”的困境。奥陶纪、黑山谷等知名旅游景点游人如织，部分偏远乡镇的农村旅游景点则不温不火，周边群众无法充分享受到旅游产业发展红利，旅游脱贫的辐射面还有待扩大。

旅游扶贫资金无法满足产业发展需求。随着地方经济下行压力的增大，地方财政收入增长放缓，财政收支压力逐渐增大，旅游扶贫仍存在较大资金缺口。由于缺乏统筹规划，加之项目互补互联关系不紧密，导致扶贫资金无法高效整合，难以发挥产业集群效益。现有筹资平台难以实现贫困户资金需求全覆盖，而龙头企业、合作社受制于商业银行贷款政策的限制，资金拨付不及时、融资成本高的问题时有发生。

旅游扶贫参与主体的联动机制尚未完善。部分贫困群众脱贫的积极性不高，仍然存在“等要靠”思想，将脱贫希望寄托于政府。部分扶贫工作人员工作存在“过粗、过快、过硬”的问题，贫困户自愿入社、企业合作社资源选择“贫困户”的原则未得到完全观贯彻。贫困户各项技能难以满足企业发展需求，企业无法在当地招聘足够数量的工作人员。

优质旅游产品供给不足。乡村旅游项目的建设面临着同质化的困境，三湖一村一院落等新开发旅游产品还存在创意不足、吸引力不够、盈利能力不强等问题，地方餐饮知名度有待提升，特色民宿有待优化升级。同时，缺乏地方特色化的旅游产品品牌，产品的深加工程度不足，尚未形成完整的产业链，旅游产品的有效供给仍待提升。

三、重庆市万盛旅游脱贫模式问题和不足的解决措施

（一）结构性制约因素解决方案

实施易地搬迁挪穷窝和采煤沉陷区治理两大工程助力环境恢复和人民生产双向发展。推进矿山地质环境综合治理，恢复植被和被损毁土地。以黑山酷乐小镇为范本，持续易地搬迁挪穷窝，全力打造运动休闲、旅游观光产业融合发展之路，打造具有异域文化的特色小镇，引导贫困户形成新的旅游聚集区，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

走好“生态产业化、产业生态化”的“两化道路”推动生态保护和科学开发协调并举。严格控制保护区内的开发，推进科研监测和勘界立标工作，做好自然保护区的保护工作。对已开发的生态旅游景点，做好涉旅路段和景区生态环境的美化绿化亮化净化，控制游客容量，加强游客生态环境保护意识的教育，完善环境基础设施的建设。持续推动“黑山之眼”项目的开发，在保护区外积极开拓新景点，提供优质旅游产品。

（二）非结构性制约因素解决方案

线上线下双管齐下强化旅游品牌宣传。利用传统媒体和新媒体“两个平台”，打造“网红农村”，深挖抗日爱国商人刘子如等故事文化内涵，持续提高农村旅游景点的知名度和美誉度。运用互联网爬虫等技术加强对客源市场的数据分析，深化与“去哪儿”“驴妈妈”等旅游APP的合作，推出具有竞争力的旅游文化产品套餐，出台旅行社专项扶持政策，线上线下共同引导游客到农村旅游景点观光旅游。

多措并举丰富旅游扶贫资金供给模式。对短期没有收益的旅游项目，给予以适当的财政资金支持，帮助其建立“造血功能”。延伸“旅游+扶贫”触角，积极争取上级财政支持，投入帮扶资金改善乡村旅游基礎服务设施。设立旅游扶贫金融联席会议制度，将村级旅游项目与金融扶贫服务站、助农取款服务点进行整合，指导农户和企业了解、使用相关金融产品。同时，鼓励金融机构开发符合市场需要的金融衍生产品，丰富金融业态。

有的放矢完善旅游扶贫主体的参与机制。对无生产技术、无脱贫意识、无劳动能力的“三无”贫困群众，实行政府资金帮扶和重点企业带动相结合的方法帮助他们走上脱贫大道。对有脱贫意愿但缺乏资金、产业发展不明确的贫困群众，采取送政策的方式，利用大户、合作社、企业带动扶贫。对有发展动力但缺乏资金的贫困群众，提供政府帮扶资金和技术指导，帮助他们发展产业。同时，在“建”上下功夫，建立脱贫工作信息档案，精准呈现扶贫需求，实现人、财、政策的精准对接。

因地制宜创新旅游产品供给。延续苗族文化根脉，打造苗族踩山品牌，让游客在文化体验中感悟特色文化乐趣。以万盛方竹笋、食用菌等特色产品为依托，组织开展旅游产品设计大赛，提升素食、土菜、传统美食小吃等特色餐饮美誉度，改造特色民宿和家庭旅馆，规划建设特色文化乡村。

作  者：重庆市万盛经开区发展改革局博士

责任编辑：刘小侨