行政事业单位固定资产管理存在问题及建议

2019-09-19 13:44:03 财税月刊 2019年4期

卓丽容

摘  要 行政事业单位固定资产管理工作是防范国有资产流失、保障固有资产安全的重要工作。行政事业单位固定资产管理工作中存在制度不健全、人员配备不足、无计划采购等问题,本文针对存在的问题提出加强行政事业单位固定资产管理的建议。

关键词 行政事业单位;固定资产;管理

一、引言

行政事业单位固定资产管理工作是确保单位各部门正常运行的保障,加强固定资产的管理工作是防范国有资产流失、保护固定资产安全完整,提高固定资产使用效率的重要措施。因此,行政事业单位应注重固定资产管理工作,从管理中发现问题,积极探索提高固定资产管理成效的对策。在实际工作中,固定资产管理工作存在着各种问题,影响着固定资产的高效运行。本文从行政事业单位固定资产管理存在问题进行研究,并针对问题提出固定资产管理的建议。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.缺乏健全的固定资产管理制度

在制度建设方面,行政事业单位着重财务制度的建设,而轻忽了本单位固定资产管理制度的建设。个别单位建立的固定资产管理制度是在未充分对本单位的实际情况进行调查的条件下形成的,以至于建立的资产管理制度与单位实际情况严重脱节,空有制度的内容而不具备制度实施的可行性、科学性、规范性,最终制度流于形式。现今,仍存在少部分单位尚未建立固定资产管理制度,单位资产管理较为混乱。如:在有些单位固定资产的使用、保管部门与资产系统管理人员均为共一部门同一人,这样操作不利于资产的监督;又如资产的报废、损毁等情况都未及时向财务与资产系统管理人员报备,管理流程不完善。

固定资产管理制度不仅包括日常管理制度,还应该包含监督机制、评价机制,但就目前而言,大部分单位缺乏行之有效的监督机制及科学的评价机制。

2.缺乏固定资产管理的专职部门及人員

一方面,对于固定资产管理的专职部门及人员,许多行政事业单位并未配备,固定资产的管理工作则由财务部门来完成,财务人员兼顾资产管理系统的录入、折旧以及报表等工作。然而,财务人员在繁忙的工作中仍要兼顾资产工作,力不从心,工作质量和效率难于有效保证。另一方面,虽然一些单位安排专职人员从事固定资产管理工作,但是管理人员专业水平不高,缺乏对固定资产业务知识掌握,特别是在基层单位,固定资产管理人员流动性强、素质低,这都将不利资产管理工作。新政府会计准则的实施及资产折旧工作的日常化,成为管理人员的难题。如:在固定资产认定标准为使用时间在一年以上,将单位价值在1000元的通用固定资产,专用固定资产价值在1500元以上,都纳入固定资产范畴。学校大量购买的课桌椅价值在100~200元之间,部门资产人员将其不列入固定资产范围,显然,资产管理人员未能充分理解固定资产的概念及标准。

3.固定资产清查工作落实不到位

固定资产清查目的在于摸清家底,确保账实相符,对于损坏报废的固定资产要及时清理,提高固定资产的使用效率。按照会计法规规定,各单位每年应对固定资产进行一次全面清查,确保固定资产账实相符。然而,在实务工作中,能够定期对本单位资产进行清查的甚少。有的单位可能3-5年进行一次清查,甚至有些单位资产未进行清查过。固定资产清理工作落实不到位,一方面是由于单位领导对固定资产管理认识不够,另一方面是一次全面清查需耗费大量人力、财力等,单位缺乏资源而无法落实。就高校而言,固定资产是非常庞大的,各种实训室、办公教学设备等,小到课座椅,大到实训机器、房屋,仅依靠学校的人力来完成清查,工作量大,耗时长。

4.缺乏固定资产采购预算的统筹规划

在清查不到位的情况下,对单位资产将无法掌握真实地情况,资产采购预算不能贴合实际需求,因而未能根据资产的实际存量制定资产采购计划。单位固定资产的采购随意性大,同事又缺乏对资产运行效率的考虑。有些部门存在着乱使用经费购置固定资产,购置高性能、高价值,与日常职能工作无关的资产;有些部门在未盘活现有存量资产的情况下,又新购置重复性资产,对资产的购置缺乏科学合理的、具有规划性的作出资产采购计划及预算编制。因此,行政事业单位政府采购预算与资产配置计划没有很好的衔接,存在着无计划、超计划、超预算、超标准采购资产的问题。

三、加强行政事业单位固定资产管理的建议

1.建立健全固定资产管理制度

行政事业单位要建立完善的固定资产管理制度,用制度来规范业务,形成各部门、各岗位之间相互制衡的资产管理制度。科学、有效的资产管理制度能够保障行政事业单位固定资产管理工作的高效,确保国有资产的安全。一方面,各行政事业单位在结合本单位实际情况下,要形成一套完整的管理体系,加强部门、岗位之间的合作与相互监督,加强固定资产管理部门与财务部门、使用部门之间的合作。如:当固定资产发生报废损毁时,使用部门及时向固定资产管理部门报告,由资产管理部门回收报废及损毁的固定资产,并及时向财务部门报送资产报废信息,依照相应流程完成报废处置手续,最后财务部门根据相关凭证完成固定资产销账处理。另一方面,完善的固定资产管理制度还应体现在资产的日常使用和维护管理中。资产的使用要明确使用责任人,日常要有专门的人员进行维护,特别是在固定资产较多的单位,更应做好固定资产的使用与维护工作,确保资产管理的细致化。最后,固定资产管理制度还应建立赔偿惩罚机制,对于违反管理制度的人员要及时进行惩罚。如:当使用人由于个人原因丢失国有资产,那么应当由当事人赔偿。

2.形成固定资产管理专职部门并提升管理人员专业能力

一方面各行政事业单位领导层应该充分认识到固定资产管理的重要性和必要性,严抓固定资产管理工作,首要任务即是成立资产管理专职部门,并配备专职人员。专职的资产管理人员将有更多的时间和精力投入资产管理工作中,对购买的固定资产及时做好标记,定期盘点固定资产,与卡片进行核对,确保固定资产管理工作的高效性。

另一方面固定资产管理工作需要与单位多部门进行沟通联系,则需要管理人员具备专业知识,因此,各行政事业单位还应当定期组织相关人员进行学习和培训,熟悉业务操作,提升专业能力及业务能力。最后,财会部门也涉及到资产管理工作,也应当对会计人员定期进行职业道德和职业能力培训,提高会计人员的职业素养、操守、专业水平,使得会计人员严格安照法律法规对固定资产进行核算与管理。

3.加强固定资产清理及处置工作

首先,固定资产清查工作要注重日常的盘点。行政事业单位在对固定资产进行日常盘点时,需要从数量、时间以及制度等多个维度进行分析,当发现存在固定资产账实不符的情况,应及时展开系统排查工作,查找出现问题的原因,并明确责任人,对责任人进行追责处理。

其次,按规定程序对报废、损毁的固定资产进行处置。对固定资产进行清理,在一定程度上能及时发现报废的固定资产,针对这部分资产,行政事业单位不能擅自处理,应当由单位资产管理部门根据限额按规定的格式及流程报送主管部门及财政部门,待主管部门审批后由有资质的回收公司回收报废的固定资产,出具回收报告。财务部门根据资产管理部门报来报废材料进行销账处理。

4.编制科学合理的固定资产采购计划

行政事業单位应当严格按照采购目录,在采购限额内进行资产采购,坚决杜绝“化整为零”的战术分解采购,规避政府采购部门的监管。根据本单位的实际情况,制定年初资产采购计划,计划应当科学、合理,不应当出现盲目采购、攀比采购、重复购置的情况,造成固定资产的违规购置,增加资产的成本。针对固定资产购置原则,首先要立足现实,根据实际需要,按照采购目录、标准、规范及资金限制等条件进行固定资产采购,严格控制超标准采购。其次是要注重质量,对比各种采购方式,选择在确保质量的前提,成本低、优的方式。最后是科学合理的编制资产采购计划,做到有预算计划才采购,无计划不采购,提高使用效率。

四、总结

综上所述,固定资产管理不仅要财务核算,而且实物管理部门要对数量控制,这便需要各部门、各岗位之间通力合作,提高固定资产管理的效率。各行政事业单位固定资产是国有资产,加强固定资产的管理工作,对防止国有资产流失有巨大的意义。

参考文献:

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[2]吴兰.关于行政事业单位固定管理问题的探讨[J].现代商业,2011.03

[3]王宝芳.精细化财务管理在行政事业单位财务管理中的应用[J].财会学习,2018.12