中俄蒙共同建设国际跨境运输走廊问题研究

姜振军

摘  要：2016年俄罗斯政府批准的《“滨海—1号”和“滨海—2号”国际跨境运输走廊规划纲要》中，对中俄共同建设“滨海—1号”和“滨海—2号”提出了详尽的规划设计方案：线路、货源、运量等。在此基础上，我们设计了中俄蒙共同建设“滨海—1号”和“滨海—2号”国际跨境运输走廊的线路、环境、模式、货源及建设思路等。中俄蒙共同建设国际跨境运输走廊不仅对三方基础设施互联互通具有重要意义，而且对东北亚地区，乃至亚太地区的经济社会发展产生着相当大的影响。

关键词：中俄蒙国际跨境运输走廊  滨海—1号  滨海—2号

建设“滨海—1号”和“滨海—2号”国际跨境运输走廊是发挥俄罗斯远东地区跨境运输潜力的一个最为重要的手段。俄罗斯远东地区的发展不仅与俄罗斯联邦外交发展有关，而且与这两个运输走廊独特的地缘优势、国际联系和国际一体化的特点以及边境地区合作相关。“滨海—1号”国际跨境运输走廊（以下简称“滨海—1号”）的规划路线为：哈尔滨—牡丹江—绥芬河/波格拉尼奇内、绥芬河/格罗捷阔沃、东宁/波尔塔夫卡—乌苏里斯克—符拉迪沃斯托克/东方港/纳霍德卡—海上航线（中国东南沿海港口）;“滨海—2号”国际跨境运输走廊（以下简称“滨海—2号”）的规划路线为：长春—吉林—珲春/克拉斯基诺、珲春/马哈林诺（卡梅绍娃雅）—扎鲁比诺港—海上航线（中国东南沿海港口）。

一、中俄共建“滨海—1号”和“滨海—2号” 国际跨境运输走廊

（一）“滨海—1号”和“滨海—2号”建设的目的与任务

“滨海—1号”和“滨海—2号” 建设的目的与任务包括：加强参与国之间的国际经济合作、俄罗斯与亚太地区实现经济一体化、促进沿线区域（首先是远东地区和贝加尔地区）经济社会发展、减少风险和费用、提高保存货物和遵守运抵期限的货物运输效率。货物运输效率的提高主要依靠基础设施的发展、更新和现代化、提高其通行能力、优化供货方式、发展现代物流中心、消除行政壁垒。

（二）“滨海—1号”和“滨海—2号”的货物来源

作为综合性项目，“滨海—1号”和“滨海—2号”的稳步发展需要保障其物流来源，主要包括5个主要货物来源：

第一，俄罗斯滨海边疆区各港口方向的国内往返货运。该货物来源包括俄罗斯进出口货流和亚洲与欧洲跨境货流。2015年货流总量为1亿吨，到2020年将达到1.2亿—1.6亿吨。远东地区原材料基地的发展是货运量增长的主要来源。2020年前，远东地区煤炭、铁、铜和多金属矿的开采量有望达到0.55亿吨。矿物原料的运输首先集中在纳霍德卡港、东方港、瓦尼诺港、中国和蒙古国方向。

与此同时，远东地区出口货物的主流形成于各海港，包括现有的应过境俄罗斯的欧亚跨境货流，但不经过“滨海—1号”和“滨海—2号”沿线各陆上口岸。

第二，中国和俄罗斯的陆上货物运输。中国和俄罗斯之间在远东地区陆上贸易往来的基础在于俄罗斯原材料、建筑材料和肥料的出口。“滨海—1号”和“滨海—2号”的发展能够改善中俄货物运输路线的运输条件，不过无法为大幅度提高对外贸易额创造额外的前提条件。到2020年，依靠“滨海—1号”和“滨海—2号”的发展，预计商品流转额每年仅增长到0.35亿吨。

第三，中国东北各省与亚太地区国家的对外贸易货物。中国东北各省（区）与亚太地区国家的主要进出口货物经过辽宁省各港口运输，2015年货物运输总量从0.07亿吨增长到0.1亿吨，之后各年增长潜力巨大。为在俄联邦境内运输货物，还需要扩大公路过货能力，增加远东地区港口吞吐能力，构建中国货物经滨海边疆区跨境运输便利化机制。

第四，经中国和中亚的跨境物流，亚太地区国家和俄罗斯远邻国家货物经中国再出口到中亚地区国家。2015年货物运输总量为0.1亿吨。

第五，中国东北地区各省与中部和南部省份的国内货物运输。该物流的主要运输路线为经辽宁省各海港和连接东北地区与南部省份的铁路线。2015年货物运输总量为0.25亿—0.30亿吨。从中国东北地区的吉林省和黑龙江省向中部省份的货运量每年为0.25亿—0.30亿吨。目前，这一方向的鐵路运输能力已经饱和，因此向辽宁省大连港和营口港的物流富有前景。

数据显示，25年时间里，在铁路运货能力未明显增长的情况下，中国铁路货物运输总量增加了近5%—6%。中国全国铁路货运平均水平达到30450吨（毛重）/公里，占世界第一位。

中国东北地区省份的大城市距离港口平均距离都在1000公里以上，这意味着物流费用较高。如果经过俄罗斯滨海边疆区境内，能够使陆上运输距离缩短200公里—500公里，运输成本降低10%—40%。

2015年7月13日生效的《符拉迪沃斯托克自由港法》（第212号联邦法）对“滨海—1号”和“滨海—2号”的发展产生了十分积极的影响。据估计，2030年前，“滨海—1号”和“滨海—2号”货物基地的潜在货运量将达到0.45亿吨：“滨海—1号”为0.07亿吨集装箱货物，“滨海—2号”为0.23亿吨谷物（小麦、大豆、稻米）和0.15亿吨集装箱货物。如果获得这一额度的货运量，能够最大限度地有效发展俄罗斯远东地区水域港口换装能力设施，以及铁路和其他物流设施。

（三）“滨海—1号”和“滨海—2号”沿线站点现状与规划建设

1.“滨海—1号” 沿线站点现状与规划建设

（1）多向公路口岸——波格拉尼奇内

位于“滨海—1号”主要方向上俄罗斯滨海边疆区波格拉尼奇内村与中国黑龙江省绥芬河市之间。地址：滨海边疆区A-184号公路7公里处。

在该公路口岸内设有6条汽车运输工具通道：4条货物汽车运输通道，2条客车通道。每昼夜设计（实际）过货能力为：130（86）辆货车，44（60）辆客车，2500（3000）人次旅客。装卸平均毛重为12吨的20英尺集装箱。受理12吨货车的过货能力为：130辆货车/天×12吨×265天=0.006亿吨货物/年。

目前，该公路口岸的过货能力为每年约0.005亿吨，机动过货能力为0.001亿吨。货车经过中俄国界免费。

未来波格拉尼奇内公路口岸将进行扩建，通行能力每昼夜为1300辆汽车，包括：500辆货车，200辆客车，600辆轿车。将分别开设5个进出通道，18个旅客查验窗口。工作时间：每昼夜24小时，其中1小时为技术维护时段。工作人员总数为283人，换班人数为240人。受理12吨货车的过货能力为：500辆货车/天×12吨×265天=0.022亿吨货物/年。

（2）双向公路口岸——波尔塔夫卡

波尔塔夫卡双向公路口岸位于“滨海—1号”沿线上，承担着辅助功能，弥补波格拉尼奇内公路口岸客运通行能力不足的问题。地址：滨海边疆区十月区，“波尔塔夫卡—扎斯塔瓦”公路6公里处。

该公路口岸设有7条汽车运输工具通道：4条俄罗斯联邦入境通道（1条客运通道，3条货运通道），3条自俄罗斯联邦出境通道（1条客运通道，2条货运通道）。

每昼夜设计（实际）过货能力为：200（200）辆货车，72（72）辆客车，2500（2500）人次旅客。装卸平均毛重为12吨的20英尺集装箱。受理12吨货车的过货能力为：200辆货车/天×12吨×365天=0.009亿吨货物/年。

目前，该公路口岸的过货能力为每年约0.006亿吨，机动过货能力为0.003亿吨。经过中俄国界每辆货车需缴纳3000卢布。

未来波尔塔夫卡公路口岸附属设施将进行扩建，依靠私人投资修建一座跨格拉尼特纳亚河的桥梁，以缓解现有桥梁无法满足需要的状况。

（3）格罗捷阔沃火车站和波格拉尼奇内铁路口岸

俄罗斯远东铁路的格罗捷阔沃火车站位于滨海边疆区波格拉尼奇内区“滨海—1号”沿线上。货车经过中俄国界免费。

未来在俄罗斯联邦铁路股份有限公司的投资规划框架内依靠自有资金，格罗捷阔沃火车站货运综合体（包括装卸机器停放区、7100平方米临时仓储库、362平方米的查扣货物存放库№2、1160平方米的日常行政办公楼、集装箱站场等）将进行扩建，以提高过货能力。

（4）格斯格拉尼察—格罗捷阔沃—纳霍德卡铁路线

这条铁路线包括格罗捷阔沃火车站与乌苏里斯克火车站之间的区段和乌苏里斯克火车站与纳霍德卡火车站之间的区段。乌苏里斯克—波格拉尼奇内—格斯格拉尼察之间的区级公路总长度为112.34公里。符拉迪沃斯托克—纳霍德卡—东方港之间的区级公路总长度为143.15公里。

据专家估计，从中俄边界线到符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港等海港公路的货物运输能力每年约0.126亿吨。最大额外货运量每年为0.002亿吨—0.003亿吨。

按照俄罗斯联邦法律，在上述铁路线运输货物需依照俄罗斯铁路股份有限公司的国际跨境运费和相关税费标准缴纳费用。从中俄边界线到符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港等海港公路的货运免费，符拉迪沃斯托克—纳霍德卡—东方港之间的新建公路可能收取运输工具通行费。

未来这条铁路线将进行扩建，主要项目有：斯莫利亚尼诺沃—纳霍德卡区段的铁路基础设施改造，完善纳霍德卡—东方港和乌苏里斯克火车站设施。改造有关区段的公路。

（5）符拉迪沃斯托克港

符拉迪沃斯托克港位于日本海西北岸，金角湾岸边。年货物吞吐量为0.2127亿吨，其中：干货品为0.18037亿吨（包括集装箱货物0.07272亿吨或72.72万个标准集装箱）。散装货占32.5%，集装箱占64.9%。每年的机动散货装卸量为0.0197亿吨，集装箱为0.0255亿吨。

货主按照港口规定的税费标准缴纳费用。每个20英尺过境运输集装箱转运费为250美元+3000卢布（过境手续费）。

（6）东方港

东方港位于滨海边疆区，弗兰格尔湾，日本海岸。

年货物吞吐量为0.6339亿吨，其中：液体货物为0.313亿吨，干货为0.32091亿吨（包括集装箱0.0579亿吨或57.9万个标准集装箱）。散装货占113%，集装箱占67.82%。機动集装箱转运能力为每年0.0186亿吨。

货主按照港口规定的税费标准缴纳费用。每个20英尺过境运输集装箱转运费为250美元+3000卢布（过境手续费）。

（7）纳霍德卡港

纳霍德卡港位于滨海边疆区，日本海西北海岸。

年货物吞吐量为0.29025亿吨，其中液体货物为0.0786亿吨，干货为0.21165亿吨（包括集装箱0.00255亿吨或2.55万个标准集装箱）。散装货占66.2%，集装箱为0.0001亿吨。机动集装箱转运能力为每年0.05096亿吨。

货主按照港口规定的税费标准缴纳费用。每个20英尺过境运输集装箱转运费为250美元+3000卢布（过境手续费）。

2.“滨海—2号” 沿线站点现状与规划建设

（1）克拉斯基诺多向公路口岸

克拉斯基诺多向公路口岸位于“滨海—2号”沿线，俄罗斯联邦滨海边疆区克拉斯基诺村与中国吉林省珲春市之间，是俄罗斯惟一对应吉林省的口岸。

该口岸设有4条汽车运输工具通道：货运方向为入出境俄罗斯联邦方向，客运方向为入出境俄罗斯联邦方向。

每昼夜设计（实际）过货能力为：受理48（52）辆货车，40（48）辆客车，1440（1700）人次旅客。

受理12吨货车的过货能力为：52辆货车/天×12吨×265天=0.002亿吨货物/年。货车经过中俄国界免费。

未来进行扩建改造后，新的克拉斯基诺公路口岸通行能力为：每昼夜250辆汽车，其中：150货车，50辆客车，50辆轿车。

该口岸将设有进出各5条通道，10个证件查验窗口。工作时间为：每昼夜24小时，其中1小时为技术维护时段。工作人员总人数为280人，替班人数为160人。