绿色生态经济的减贫效果研究

宋佳 刘敏 汤俊杰

【摘 要】新中国成立70年来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫。在经济发展的同时，越来越多的人开始注重环境的改造，希望地区脱贫与生态发展二者兼得。基于此，本文选取我国几个典型生态脱贫城市并重点以广西省为例，分析其绿色减贫现状，进而根据其潜在不足提出可行性解决策略。

【关键词】绿色减贫;绿色发展;广西省

一、绿色减贫

在中国共产党第十九次全国人民代表大会上，民生问题被多次提及，尽管人民生活不断改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，贫困发生率也显著降低，但不可否认脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，为此党的十九大提出要坚持在发展中保障和改善民生，深入开展脱贫攻坚，促进全体人民共同富裕。

绿色减贫的本质和核心就是以人为本， 它与十九大中提出的“以人民为中心”是相契合的。绿色减贫是中国扶贫开发的新理念， 也是我国扶贫开发机制面临的一个重要选择， 它是一种包容性增长发展和减贫的新模式， 是有利于贫困人口脱贫的脱贫发展模式。

二、文献综述

国内学者一直高度重视生态与贫困问题， 普遍认为在可持续发展和扶贫框架下， 绿色经济与可持续发展的制度建设及改革， 是当前世界可持续发展的核心， 并就绿色减贫模式机制、评估测算进行探讨。在绿色减贫模式机制的研究上， 当前我国的研究重点在绿色产业扶贫方面。例如， 万君等从不同视角出发将绿色减贫模式分为利益联结下的绿色减贫模式及经济业态下的绿色减贫模式。北京师范大学中国扶贫研究中心课题组将绿色减贫机制总结为财政奖励机制、生态补偿机制、绿色资产定价机制， 许多学者则对其中的机制进行了详尽探讨。在绿色减贫评估指标的研究上， 目前我国的相关研究较少， 北京师范大学中国扶贫研究中心课题组在参考国外绿色增长指标的基础上， 从增长绿色、资源利用与环境保护程度、社会发展能力和扶贫开发与减贫效果4个角度构建中国集中连片特困区绿色减贫指标体系。尽管当前我国对绿色减贫相关论题开展了多角度、多层面的研究， 但尚有许多待补充完善的地方。本文以广西省为例，分析其绿色减贫成效， 针对其中的不足提出解决的创新思路， 力求研究成果有更大的作用。

三、绿色生态减贫成效分析

綠色生态经济促进了全国许多城市的经济发展，我们选取了几大典型城市简述其成效。云南大理市目前已经完成三哨水库建设项目，拨款6.25亿元治理洱海生态环境及完善基础设施建设;巩固生态旅游及退耕还林成果，上半年生产总值完成186.35亿元，增长6.7%，贫困发生率下降至0.46%。桂平市目前已建立富硒农产品基地88个，总面积达5.8万亩。至今年上半年，林业生态改造已累计投入3亿元。林业总产值412亿元。江苏徐州市目前已经累计实现4.6万多名低收入人口脱贫，实施整体帮扶项目达两百多个，累计投资基础设施建设约合47亿元，脱贫率达88.77%。江西抚州市东乡县目前已经建立了安全饮水台账，着力于改善农村水利设施，解决了7487户贫困户的饮水难问题;帮助71547名贫困家庭学生顺利接受教育，尽快降低贫困率至2%。

四、广西桂平市生态减贫效果研究

1.成效分析

桂平市，别名浔州，位于广西东南部。桂平市是农业重镇，耕地面积101.7万亩，其中水田面积77万亩，是广西第一人口大县，是广西最大的粮食生产基地、内河船舶生产基地、休闲服装生产基地、黄沙鲨养殖基地和腐竹出口基地。

在生态种植业方面，桂平市依靠自身富硒百香果的产品优势，致力于打造百香果种植-销售产业链。截至今年6月，全市种植百香果已达10万亩，全市已成立百香果产业电商联盟，引进30多家电商企业进驻5大物流园，形成电商物流集群。

在生态恢复以及生态改造方面，桂平市本着“生态建设产业化、产业发展生态化”思路发展林业，着力推进重点林业生态工程建设。一方面，桂平市凭借其独有的森林资源，全力打造林业生态旅游业，例如西山风景名胜古迹游、大藤峡山水风光游、龙潭和平天山国家森林公园等，据广西年鉴，桂平市森林覆盖率已达75.85%，生态旅游收入达10234.80万元。另一方面，桂平市素有“中国南方板材之都”的美称，据此桂平市把林产品加工列为全市六大骨干产业之一，到今年上半年，全市累计投入3亿元用于编制产业规划、产业园区基础建设和补贴林业加工项目土地价格。

在解决就业方面，桂平市积极响应党中央“一带一路”建设的号召，在林木育种、林产加工、林业贸易、绿色护林等方面大范围招收具有相关知识或经验的人员，务实推进与世界林业先进地区之间的交流合作和贸易往来，截至去年，全市林业的总产值已达412亿元。与此同时，森林面积保持40.99万公顷以上，森林覆盖率高达46.3%，地区失业率低于6%，恩格尔系数已低于35.4%，人均可支配收入已高于26415.87元。

2.问题分析

绿色减贫是应对全球社会经济发展和中国社会经济发展战略转型和全面深化经济体制改革的要求。尽管广西桂林市在该政策中取得了显著成效，但依旧存在一些亟待治理的问题：治理扶贫领域存在责任不实、措施不实、作风不实、工作不实、资金管理不规范、考核不严等问题，教育保障、医疗保障和住房保障等都需下更多功夫。

五、绿色生态减贫举措

1.精准发力 形成脱贫攻坚“拳头效应”

明确第一书记，村党支部书记为生态减贫具体负责人的基础上设立多个专责小组并建立起各部门的任务责任清单，整合资源聚焦生态减贫。

2.因地制宜 发展特色产业增强造血功能

建立起保质保量的生态减贫车间，方便贫困户增收创收;依托当地得天独厚的生态环境，建立生态园区，大力发展旅游业，并与当地农产品种植对接，从而培育起特色产业，从根源上减少贫困的发生。

3.保障民生 贫困户尽享改革发展成果

成立励志会，筹措资金补助贫困地区学子顺利入学;稳步推进危房改造工作，不断提升贫困地区人民居住的安全性;加强城乡居民基本医疗保险和养老金保险的落实工作，确保每家贫困户都能参保，从而减少因病致贫返贫的现象。

六、结语

做好扶贫工作是当前我们面临的重要任务， 它是全面性的扶贫， 而不仅仅是收入性减贫。在实现生态保护、减贫与经济发展的过程中， 既要注重政策主导和推动， 更要调动贫困群体的主体能动性， 同时要注重精英人群的捕获， 出台优惠政策， 吸引更多的社会精英投身于绿色脱贫事业， 走“多方协同、多元联动”的绿色减贫发展道路。

【参考文献】

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[2]谢安平.以绿色减贫的新理念推动精准扶贫的新发展[J].延边党校学报，2018，34（05）：37-40

[3]张璇.绿色减贫现状考察与熵权法指数成效评析——以福建省宁德市为例[J].河南农业，2018（23）：4-7