进城农民工的住房保障问题

李丹阳

【摘 要】农民工作为我国改革发展中人口红利的重要动力源，为转变经济发展方式提供了关键的劳动力支撑。中国的现代化，尤其是农业现代化与农业转移人口市民化相伴相生，新型城镇化将成为我国经济社会转型的持久动力和建设小康社会的必由之路。然而，现实中住房问题正日益羁绊农民工市民化进程，挈肘着以人为核心的新型城镇化发展。农民工住房问题的凸显，既折射出长期以来我国对农民工城镇居住权利的漠视，也反映了我国城镇住房保障制度的不完善问题。本文对进城农民工的住房问题进行了浅析，从而对进城农民工的住房问题有了进一步认识。

【关键词】进城农民工;住房问题;市民化

一、研究背景

随着我国城镇化进程的推进，农民工的数量逐年上升，成为我国经济建设中不可或缺的重要力量。住房是人类生存的基本条件，农民工的住房保障问题从根本上制约着农民工在城镇的生活方式和生活质量，更关系着农民工市民化进程和未来我国城镇化的可持续发展。农民工这一庞大的社会群体为城市发展作出了巨大的贡献，却是生活在城市边缘的弱势群体。就目前来说，农民工住房存在多种多样的问题，如住房拥挤，环境脏乱差，房价高支付能力低，农民工子女的相关问题得不到妥善解决等，这一系列的因素都不利于农民工身心健康。化解进城农民工的住房问题，对于解决中国经济发展后劲问题，乃至解决“三农”问题，都是一个根本性的举措。

二、进城农民工住房问题的现状

2.1农民工总量持续增加，举家迁移成为趋势

随着城市化、工业化进程的加快，农村剩余劳动力持续转移，农民工总量持续增长并呈现出两个特点：一是农民工总量增速呈回落态势，且本地农民工在增长数量和速度上都快于外出农民工，就近就地转移成为新趋势;二是举家迁移成为农民工流动的常态和趋势。

2.2农民工收入水平增长明显，但行业收入差距较大

近年来，农民工工资水平快速提高，外出务工月收入呈现持续上涨态势，主要体现在以下几方面：一是政府高度重视维护农民工的合法权益，促使了农民工工资水平的提升;二是随着国民经济持续快速增长，城市生活成本迅速上升;三是我国劳动力市场供求关系的深刻变化，农民工工资水平的补涨纠偏。

2.3农民工生活消费支出增加，居住形式多样化

农民工居住形式趋于多元化，外出农民工中租房居住（包括独立租赁和合租）比例上升，居住单位宿舍的农民工占比下降明显。农民工务工所在城市规模越大，越依靠租房方式解决居住问题。绝大多数农民工主要居住于雇主或单位提供的免费住宿，只有一小部分的农民工能从雇主或单位得到住房补贴。

2.4农民工权益保障水平提升，仍喜忧参半

农民工社会保障覆盖面不断扩大，参加社会保险的农民工比例持续稳定提高，说明农民工整体社会保障水平有所提升。近几年，随着农民工的转移就业，政府加大了社会保障建设力度，农民工总体社会保障水平不断提升，但不同区域和行业间的农民工发展仍然不平衡。在经济结构转型升级背景下，农民工的居住问题以及社会保险转移接续等社会保障问题正面临严峻挑战。

三、进城农民工住房问题的分析

党的十九大报告鲜明提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，要让全体人民住有所居”，住房应回归其居住属性，既是民生工程，也是民心工程。只有将农民工的住房保障视为公共产品，才能真正解决他们的住房问题。由于大城市工资待遇较高，就业机会较多，吸引了大量农村劳动力流入。尽管大量农民工生活在城市，但是他们的子女教育、就业、住房、社保等众多权益都得不到保障。而且城市中的廣大农民工还存在着失业的风险，一旦经济不景气，他们就被迫返乡。早在21世纪初就提到有小部分流动人口长期居住在极为恶劣的条件下，包括睡在医院的长凳上、住在塑料大棚遮挡的摊位上、睡在多层公寓楼的楼梯下。在经过调查之后发现绝大数农民工在居住上面临的最大问题是房租太贵，其次是住房拥挤、居住区环境差和住房设施不全等。显然，绝大部分农民工享受不到城市公共住房保障的福利，而跻身狭小、阴暗的棚屋或城郊私房。有不少学者认为农民工城市购房的首要条件是房价，居高不下的房价难免使农民工望而却步。简而言之，城市越大，跨省流动人口越多，农民工的住房保障就越难以践行。

四、进城农民工住房问题的解决措施

4.1推进户籍制度改革，破除农民工住房保障的制度障碍

在城镇化进程中，户籍制度是约束农民工城市住房问题的基本制度“瓶颈”。在中国，保障性住房等社会福利一般都是根据户籍来进行分配。户籍制度改革应在顺应农民工市民化趋势的同时，也要兼顾城市人口的承载容量。按照先易后难的原则，优先解决市民化能力较强的那部分农民工在城市定居落户的问题，然后逐步推及至全体农民工，循序渐进地展开。同时注重保持与城市发展战略相协调，因地制宜地采取差别化的户籍改革举措。

4.2规范住房市场，满足农民工的住房需求

帮助进城农民工解决他们的住房问题，健康的住房租赁市场是一种有效的途径。农民工收入水平低，流动性较大，缺乏购置房产的支付能力;相对而言，租房门槛较低，适应农民工高流动性的特征，因此是当前阶段农民工定居城市的现实选择。企业向农民工提供住房的形式通常是集体宿舍，这种群居的状况并不符合农民工在城市永久居留和常态化的生活需要，因为在群居的条件下，农民工个人发展所需的私密空间及家庭生活所需要的综合配套设施都难以满足，极大影响了其在城市的可持续发展。因此，社会化租房既是促进农民工市民化条件生成与发展的必要前提，也是实现市民化的重要手段。

4.3实现公共租赁性住房广覆盖

进城农民工虽然在收入水平上较其父辈有明显提高，但在房价的高压之下，大多仍无力购房，针对这一购房困难群体，应将其纳入公共租赁性住房体系。逐步实现公共租赁性住房对农民工的广覆盖，为进城农民工提供经济、安心的住所，使之安居乐业，提高城镇化质量。

五、总结

我国的农民工群体为国家城市的发展做出了巨大的贡献，在整个社会发展中的作用越来越重要，但是由于自身知识的局限，在城市里的收入水平不高，构成了城镇化进程中的特殊群体。农民工住房问题的解决关系到我国和谐社会的构建和城镇化目标的实现，也是一个长期而复杂的系统工程。为了有效推进农民工住房保障工作，需要了解不同农民工群体的具体需求，政府应加大投入力度，整合社会各方力量，采取各种方法共同解决农民工住房保障问题。

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