浅谈社会保险信息化建设的主要障碍与发展策略

刘青

从当前情况看，我国在社会保险信息化建设的过程受到了很多因素的影响，包括管理因素、政策因素、基础因素等。尽管我国的社会保险信息化建设已经奋斗了十多个年头，但还是有很多待改进的地方，因为它不利于社会保障体系，不利于相关机构的办事效率。本文以社会保险信息化建设为出发点，浅谈了当前社会保险信息化建设过程中的主要障碍，并针对这些障碍展开讨论，分析出相对应的发展策略，希望对社会保险信息化建设做出一些贡献，加快我国社会保险信息化建设的步伐。

一、保险信息化建设的主要障碍

（一）政策因素

显而易见，国家的保险政策是不稳定的，与确定的社会保险信息化建设系统需求在根本上存在着矛盾。回顾我国社会保险建设发展的历程可以看出，我国的社会保险发展比较缓慢，而且起步也比较晚。因为我国社会保险比较年轻，改革时间短，相关的政策也不稳定、不成熟，所以在实施的过程中出现了一些问题与难题。想要加快我国社会保险信息化建设的进度，就要完善初期的一些政策，这些政策已经不再适合我国当前的发展状况和人们的实际需求。其次就是提高保险从业人员的职业素质。一些保险相关的业务在办理的过程中发生了不规范的操作，这些操作与信息化系统在流程上有一些矛盾，不一致的地方。当前的保险不仅仅只包含保险系统，它与错综复杂的行业都存在着一定的联系。社会保险涉及到的行业很多，涉及到的业务环节多种多样，所以说它是一个复杂的系统。它的业务不仅仅包括保险的登记和基金的收集，还包括个人保险账户的管理、客户理赔等等，这个过程非常复杂，涉及的人员也很多，需要各个部门和岗位的协同合作。但是，如果一些岗位和部门没有统一的工作流程，那么工作效率将直线下降，不仅不利于社会保险信息化建设，相反会阻碍保险信息化建设的步伐。

（二）管理因素

社会保险信息化建设，要求实现整合和共享社会保险各种信息，但是，目前的状况是各个险种是分机构的，不可能在一家机构中共享所有的信息，这也就使得这一要求实现起来非常困难。我们都知道，现在几乎每一个县、区中都存在着不少于一家保险办理机构，并且这些机构中的险种都有很多的不同点，要想办理全面的保险就必须到多个保险机构办理。比如养老保险或者是工伤保险就必须到社会保险局办理;而失业保险则由劳动就业服务管理部门管理。这样的管理机制必然会带来“办理一个业务需要多个部门经办，多个部门管理”的现象，如此一来，社会保险信息化的价值就无法真正体现，信息化系统如同摆设。另一方面，省级相关管理部门管理行业的养老保险与地级经办工伤、等險种之间存在着矛盾，这也是影响社会保险信息化建设的因素之一。与此同时，位于一个县或者区内的人如果想办理保险就不得不分类分部门办理，这使得保险呈现横向发展的趋势，这与社会保险信息化发展的初衷不符，对社会保险信息化发展进程起阻碍作用。

（三）资金因素

社会保险信息化建设要实现两个统一，即担当、规划的统一，但是这与现在的社会保险资金地方承担之间存在矛盾。国家相关政策明确要求社会保险信息化系统的规划要做到整体化一，只要是办理保险业务，不论是何种险种、位于何地都必须使用统一的信息平台和软件。这样不仅给经办单位节约了时间，提高了效率，且逐步形成的全国内的联网服务给广大人民群众带来了方便。根据国家相关法律条文指示，财政部门统一管理中央电子政务系统建设的资金，而地方政府需要承担地方电子政务系统的建设，其中社会保险信息化建设是属于电子政务系统的。信息化建设的过程中矛盾逐渐凸显出来的原因是由于相关费用的划分必须贯彻落实上述规定引起的。地方政府负责承担社会保险信息化建设的资金，这可能会导致地方政府过度干预本地的社会保险建设，可能出现以下几点后果：保险所使用的软件很有可能被本地的某一家公司开发，不使用劳动保障部门统一的软件;使用设备的接口、硬件配置、数据的上传和下载等都与人力资源和社会保障部门所要求的不一致，如此一来，社会保险信息化建设的步伐就更慢了。

二、加快社会保险信息化建设的策略

（一）规范政策

明确当前不确定的社会保障管理政策。针对那些存在二义性的文件做进一步的完善和修改、规范;深究现行政策中的空白点，找出有效的政策进行填补;如果一些政策确实可行，那么就考虑将其整齐划一，统一处理;不同的环境，不同的区域，不同的政策不可能在短时间内就做到全面统一，此时就需要相关部门的协商、统筹和处理;多总结当前政策的优点，找出可以借鉴的地方，规划出行之有效的模式，给信息化建设提供前进的动力，奠定社会保险信息化建设的政策基础。其次，一步步统一和规范化社会保险的业务流程。如果相关的工作人员按照一定的规范性流程办理业务，参保人员和职工就能非常清晰的知道业务的流程，实现满足广大人民需求的目的;标准化业务流程，可以让工作人员对每个业务流程都熟稔于心，就能合理规划好时间，制定出科学的权限机制。这样就能有效避免一些徇私行为的发生，从而保证了最广大人民的利益，推动社会保险信息化建设。

（二）健全管理机构

首先，极响应国家政策，提高为民办事的效率，建立统一的社会保险管理机构。有效归并多个保险，使得多个保险办理工作转变成一次性办理业务，从而实现高效共享基础信息，贯彻落实人力资源和社会保障部门所要求的三同目标，即“同人、同库、同城”。但是，目前的现状告诉我们，要想实现这一目标并不容易，这需要各个相关部门的积极配合和共同努力。其次，确定经办机构的内设机构。这一过程必须与社会保险信息化系统的业务流程相适应、相结合、相统一。给人们提高优质服务的同时，适应信息化系统的需求。内设机构应该包含：保险登记机构、缴费机构、理赔机构等;如果是养老问题，还应该有管理部门、医疗待遇管理部门等。

（三）统一计算机技术标准

选择应用软件时，统一使用人力资源部门和社会保障部门要求的软件。按照人力资源和社会保障部门制定的软件设计标准去开发软件，在开发软件的过程中，要权衡各个方面的因素，对内容、信息处理方式、界面显示都进行统一，尤其是操作方面，要做到简单明了。选择硬件和网络设备时，按照标准要求实现各个网络接口的统一、数据传输的统一、安全标准的统一，同时，有效对接各个相关机构的管理系统，确保人们能够享受到医院、药店等机构的服务，能够在网上直接查询信息，让广大人们群众真正获得实惠。

三、结语

当前，我国信息技术的发展在一定程度上加快了社会保险信息化建设的进程，对完善我国社会保障机制起到促进作用，这也满足了广大人们群众的需求。希望本文探讨的社会保险信息化建设的障碍和相关的对策能够对我国社会保障体系的建设起到一定的作用，做出一定的贡献。面对未来的挑战，我们要与时俱进，创新理念，学习新技术的同时善于总结经验，突破重重难关。希望相关的工作人员能够清晰的认识到社会保险信息化建设的道路不是一帆风顺的，但是通过我们的努力，我相信，未来是美好的，目标是可以实现的，我们能够走出一条正确的社会保险信息化建设之路。（作者单位：滨州市滨城区人力资源和社会保障局）