政府会计制度的实施对高等学校的影响

赵娥娜

新《政府会计制度》自2019年开始施行，对高等学校财务管理的重大影响主要体现在固定资产、财务会计科目的使用、预算编制方面，必将影响到高等学校财务工作，本文在进行了系统分析研究的基础上，给出了高等学校财务在新《政府会计制度》施行后的应对方法和策略，为高等学校财务工作更好地适应新《政府会计制度》提供了一定的借鉴和参考作用。

一、《政府会计制度》制定的背景及意义

2013 年 11 月，党的十八届三中全会在北 京召开，提出 “建立权责发生制政府综合财务报告制度” 的重大举措; 2014年，新 《预 算 法》提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告; 同年12月，《国务院关于批 转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 （ 国发〔2014〕63 号）对全面推进权责发生制政府综合财务报告制度改革作出部署。

二、《政府会计制度》对高等学校的影响

（一）重构高校会计核算模式

1.会计双体系。新的政府会计制度制度原来的高等学校会计制度的主要体现在重新构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的政府会计核算制度，确立了“5+3要素”的会计核算模式，在同一会计核算体系兼具了会计核算体系和预算会计体系，通过资产、负债、净资产、收入、费用5个要素进行核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。核算双基础。财务会计以权责发生为核算基础，预算会计以收付实现制为核算基础，国务院另有规定的，从其规定。

2.报表双报告。除了在以现行部门决算报告制度为基础提供预算执行情况相关信息财务决算报告外，还需编制能提供财务状况、运行成本、现金流量等有关信息的政府综合财务报告，同时还需要报表附注中信息披露预算结语与本期盈余差异调节表、债权债务人、收入来源、支付对象等信息。记账凭证双分录。新会计要求同一核算体系中同时完成“预算会计”和“财务会计”双分录的记账模式。

（二）对财务管理的影响

党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“全面深化改革的总目标是完善和发表中国特色社会主义制度，推行国家治理体系和治理能力现代化”，高等学校作为改革的前沿，高等教育领域综合改革和高等院校转型发展的首要任务就是要加强高等学校治理体系建设和管理水平的提升，促使高效的财务管理模式必须从传统的“核算+管理”“管理+治理”型转变，这一根本转变需要高效全体人员转变观念去适应。

（三）对财务信息化系统的影响

由于政府会计制度实行“双体系”、“平行记账”的核算模式，使得核算工作量比原来增加85%，报表编制工作量增加一倍、编制差异表分析表难度大，會计信息披露项目增大，这些都需要财务信息化系统完成。目前高校各个部门都建立了本部门管理要求信息系统单共享性差，如学生信息系统、教务信息系统、合同信息系统、人事信息系统、资产信息系统等，这些信息化系统高度分散不能进行分享，无法满足新制度的核算要求。高校财务部门要充分利用新制度实施和建立本单位的财务平台，利用开放式财务模式，将相关教学、科研、人事、资产、基建、采购、合同绩效评价、内控制度、学生管理系统录入到财务管理系统进行共享，向信息使用着提供全面、及时、有效的说据，提高整体财务管理水平和会计核算水平，为管理层提供决策依据。

三、《政府会计制度》在高校的应用实施

（一）《政府会计制度》是高校会计制度的重要变革，各高校需对制度充分理解，贯彻落实到高校财务工作中。高效要结合自身的情况，成立专门领导小组具体负责新制度落实及各部门的沟通工作，从任务分工，部门分工，实施进度等等方面统筹安排，制定详细衔接工作方案，编制新旧会计科目对照表，其次对货币资金、固定资产、无形资产、往来款项、长期投资、存货、基建等业务全面盘点分析，为计提折旧、摊销、计提坏账准备、基建并账等做好基础工作。

（二）完善配套政策

高效应根据政府会计制度规，分析新制度与原制度的不同之处，结合学校的实际情况，制定与原制度不同的相关业务的管理制度，如往来款项的管理、合同的管理、固定资产管理、无形资产管理、收入管理、长期投资和基建等业务管理办法，并对现有的财务管理制度、预算管理制度进行修订，进一步健全和完善财务管理规章制度。

（三）加强信息化水平建设

新制度的实施给高校财务人员的专业素养和工作能力提出了更高的要求，需要高校领导及财务领导高度重视，做好会计培训和信息化系统建设工作。首先，在软件配置上要充分考虑核算、预决算管理、国库集中支付、内控制度的建设、缴费系统、资产管理系统等高度融合，是财务管理由传统的财务管理模式向数据集集成与管理转变：其次，财务信息系统必须为学校的发展规划、战略目标、绩效考核等方面提供全方位的服务，实现业务与财务、战略与财务的高度、有效融合，促进高校的内部建设、提升高校的治理能力，为高校的发展提供保障：财务信息化也将提高高校的资金管理水平及资金的使用效率，加强单位内部风险控制，提高财务管理水平，保证新制度的正常实施。（作者单位：漯河医学高等专科学校）