“5万+”模式破解村集体经济致富密码

聂文虎 马文福

祁连县把发展培育村集体经济作为推动乡村振兴战略的重要抓手，围绕“薄弱村提升、优势村突破”的目标，积极探索“5万+”发展模式，助力村集体经济“提质复壮”。

“资金+人才+政策”同向发力，破解村集体经济薄弱村发展动力不足的难题。注重从资金、人才、政策等方面，强化对村集体经济“复壮”的扶持培育。以峨堡镇峨堡村、扎麻什乡河西村、野牛沟乡边麻村等7个村集体经济薄弱村“破五”，其他38个村“提质复壮”为目标，整合中央财政、山东援建、县级财政等专项扶持资金4500万元，为培育发展村集体经济产业实体注入资金。聘请省和州农牧、林业、土地、财政等部门和新经济组织方面的专家，以“农产品电商+市场营销”等内容为主，采取集中授课、实践考察等形式，对村“两委”班子、村级后备干部和农村经济组织带头人全覆盖式培训，受训200余人次。注重孵化与引才相结合，坚持让村干部、村级经济组织负责人创办领办合作社和村集体产业。积极引导和鼓励外出务工人员回村创业，全县创办规范化合作社9个。持续下派84名优秀年轻干部担任第一书记和驻村工作队员，蹲点指导村集体经济发展。县财政、农牧、自然资源、金融、税务等部门制定出台扶持培育村集体经济实体产业政策，开通“绿色通道”，从简化审批流程、减免配套服务费用、提供金融贷款优惠（党员创业带富基金）等方面助力发展村集体经济。目前，累计已给予金融利率优惠50万元，放宽政策审批10余个村集体经济项目。

以发展实体产业为导向，开辟村集体经济发展新途径。把发展村集体经济实体产业作为村集体经济“复壮”的源头活水，坚持从实际出发，突出特色优势，打好地方牌，创新发展方式，多种途径搞活村集体经济。用活公共资源，多种形式大力发展村集体经济实体。积极盘活草山、土地、闲置资产、资金等可利用的资源，建立餐饮、宾馆、商铺对外租赁、承包、入股等形式，增加村集体经济收益。祁连县八宝镇麻拉河村党支部充分利用草山资源优势，采取草山入股的方式，将1136亩草山入股祁连县玉林旅游公司，每年收益分红81万元。扎麻什乡棉沙湾村等5个村将1573.29万元专项扶持资金入股绿康农牧业专业合作社、惠牧牦牛养殖专业合作社等，村集体经济每年分红125万元，实现村集体经济复壮。用活全域旅游資源，以借鸡生蛋模式发展村集体经济。以祁连县创建全域旅游示范县为契机，结合高原美丽乡村建设和实施“山水林田湖草”生态项目，累计投入15亿元高起点规划建设祁连县全域旅游综合体，注重在景区相对集中的拉洞台村、麻拉河村等村积极发展农事体验、民俗娱乐、养生度假、牧游经济、休闲文化等特色旅游，深入开发地方小吃、土特产等特色旅游产品，打好优势牌。目前，全县利用特色旅游资源发展村集体经济的实体村达5个，每年增收10万元以上，实现借创建全域旅游示范县之“机”，孵出村集体经济之“蛋”。用活农牧业资源，以“特强联合”模式发展村集体经济。紧紧围绕祁连县白藏羊、央隆乡野牦牛、峨堡镇黄蘑菇等特色农牧业优势，积极引导各村以“党支部+合作社+企业”的方式，与县亿达公司、金祁连乳业公司等龙头企业合作经营牛羊肉、黄蘑菇、乳产品等农畜产品的加工、仓储和销售，实现“特强联合”。目前，全县以“特强联合”模式发展村集体经济15个，年可增加经济收入5万元以上。用活项目建设资源，以“利益共享”模式发展村集体经济。充分利用扶贫、旅游、农牧、发改等部门项目资源优势，大力发展光伏电站、民俗村、商贸楼等实体产业，以项目建设带动村集体经济发展。目前，全县通过项目带动发展村集体经济的村达18个。野牛沟乡大浪村党支部依托青海省祁连山生态保护与建设综合治理工程退化草地治理项目和退牧还草工程黑土滩治理项目，大力发展牧草加工产业，每年村集体经济实现收益80万元。整合资金2835万元在默勒镇海浪村建立村级光伏电站项目，带动18个贫困村每年实现收益300万元。

建立健全机制，激发村集体经济发展内生动力。建立健全村集体经济资金安全、项目运行、收益分配、监督管理等各项机制，确保村集体经济保值增值。完善集体经济收益分配制度。制定《祁连县村集体经济收益使用管理指导意见（试行）》《祁连县村集体经济专项扶持资金使用意见（试行）》，明确补助资金“六用六不用”和奖励资金“一用三不用”使用原则。探索建立村级集体经济收益每年按比例提取、按人头分红制度，明确将部分村集体经济收入用于补贴村级组织运行、加强党员群众技能培训、开展党组织活动、开展贫困群众走访慰问等，减少群众“一事一议”费用支出。完善规范高效的监管机制。在严格落实“三议一表决”和“四议两公开”制度的基础上，积极推行“阳光村务”，充分利用手机村务通、三级微信群、固定公示栏等公开村集体经济的收支情况，规范民主理财行为，强化村集体经济项目、资金、收益分红全过程的民主监督和管理，确保群众的知情权、参与权和监督权。奖补结合促动力。制定《祁连县村集体经济奖励办法（试行）》，以“4+20”和“4+5”的形式，对发展前景较好的4个薄弱村，每村按照20万元进行补助。对村集体经济发展好，有实体产业，群众分红收益明显的4个村，每村按照5万元进行奖励，“输血”与“造血”并举强基础。

（作者单位：祁连县委宣传部）