新时代国有企业法人治理的思考

【摘 要】 文章从坚持党的全面领导、完善董事会运作机制、推行差异化薪酬分配等制度、强化风险管理等四个方面提出了新时代完善国有企业法人治理结构的对策。

【关键词】 新时代;国企;法人治理

建立产权清晰、权责明确、科学管理、运行高效和风险可控的现代化企业治理机制是新时代国有企业应当遵循的市场经济规律和企业发展规律。建立完善的国企法人治理结构是新时代每个国有企业主动推进依法治企的政治要求和落实新一轮国企改革任务的政治责任。完善国企法人治理结构必须以《公司法》《企业国有资产法》等政策法规为依据，以国有企业的公司章程为行为准则，规范权责内容，明确行权履责的程序和方式，这也是国有企业实现深化国企改革和落实依法治企责任的有机统一。

一、坚持党的全面领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用

国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持董事会、经理层依法行使职权。

1、国企章程中明确了企业党组织的法律地位

新一轮国企改革中，明确要求将企业党建工作总体纳入国有企业章程，实现了企业党组织与公司法人治理结构的体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，要求把党建工作与企业生产经营同时安排、同时部署、同时推进。

2、充分发挥企业党组织的政治核心作用

“把方向、管大局、保落实”是党章明确企业党组织的领导作用。“把方向”就是要参与企业的经营决策，要求企业党组织要讨论和决定企业的重大事项。“管大局”就是要求党组织和党员领导干部要带头执行，要支持董事会、经理层依法行权履责。“保落实”就是要求党组织要履行监督责任，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。发挥党组织领导作用，要充分尊重企业市场化主体地位，支持董事会的独立性和权威性，大胆激发经理层的活力;要遵循市场经济规律和企业发展规律，支持企业发展市场化、企业经营管理现代化;要坚持激励机制和约束机制相结合，体现公平、公正。

3、落实从严治党和加强企业党建是发挥政治核心作用的关键

企业建立党组织是发挥政治核心作用的基础保障，是开展一切政治活动的前提。企业加强党组织建设，执行党的政策、党组织会议集体决策和党员干部带头是发挥政治核心作用的基本形式，也是企业党组织落实“把方向、管大局和保落实”的有力措施。全面落实从严治党是发挥政治核心作用力量源泉，也是企业党组织凝心聚力和发挥先锋队作用的必然要求。

二、完善董事会运作机制，大力提升董事会决策能力

董事会是国有企业的决策机构，要依照法定程序和企业章程，行使重大决策、选人用人、薪酬分配等决定企业重大事项的权力。规范董事会议事规则，通过制度化、程序化落实董事会集体审议、独立表决和个人负责的决策制度，保证董事会的独立性和权威性。

1、坚持集体审议

集体审议要求必须建立健全企业董事会，按照《公司法》和国企章程的规定健全董事会成员。坚持公司议决事项由全体董事集体讨论和决策，避免董事长“一言堂”，避免董事会决策流于形式。集体审议要确保程序到位、信息对等。所有拟讨论和表决的议题应及时、完备的送达全体董事，不能搞突然袭击，不能搞信息不对称，坚持程序透明、信息正确，让全体董事有充分的表决准备，做出有效决策。集体审议就是要保障全体董事充分发表意见，对每一项拟表决的议题，表决之前要让全体董事逐一发表看法和意见，全体董事意见全部发表完毕之后再进行集体表决。不能重表决，轻讨论。经过充分讨论之后，有利于全体董事做出科学决策。

2、支持独立表决

董事独立表决是实现董事会独立的关键，因此要从选聘董事人选着手，加强对董事人选的资格认定和组织考察，注意从董事人选的个人学习经历、工作经历、专业技能和个人征信状况等方面综合考虑。同时，应加强对董事的任前和任期培训。独立表决要求全体董事再讨论和表决的时候要讲原则、不要讲关系，要讲政策;不要讲人情，要本着实事求是的态度，依靠自己的专业经验做出正确的个人判断。

3、落实个人负责

董事对决议事项进行负责也是“权责统一”的基本要求，董事对企业负有“勤勉”、“忠诚”的尽责义务，在行权履责中企业保障董事的履职权力，董事也应尽责履职，不能“滥竽充数”。否则，就要对自己的不当决策承担不利后果，承担给企业造成的损失。董事对董事会讨论和表决的议题可以发表不同意见，并有权要求将自己的意见记录在案。

三、推行差异化薪酬分配等制度，不断激发经理层活力

经理层是国有企业的执行机构，依法行使管理生产经营，组织实施董事会决议，对董事会负责并报告工作。

一是国有企业可以通过建立规范的授权管理制度，对经理层人员实行与企业功能性质相适应，与企业经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，彻底打破国企“大锅饭”、“排资论辈”等分配机制，实现公平和效率兼顾，能力和职位匹配，绩效和激励同步，进一步激发经理层活力。

二是鼓励国有企业大胆尝试职業经理人制度，实行企业内部培养和外部市场化选聘相结合的职业经理人选聘机制，畅通国企经理层人员与职业经理人的身份转换通道，为真正有能力、想干事的国企管理层解决体制机制问题，让身份问题不再成为禁锢职业经理人等市场化优秀人才加盟国企的桎梏，减少企业管理中的行政化思维，培养市场化和企业化思想。通过筑巢引凤，让国企可以吸引人才，还能留得住人才。通过制度完善、改变观念、优化机制等方面改革，多层次、多途径激发经理层活力。

三是提倡企业大力弘扬企业家精神，塑造高素质的企业家队伍。发挥国企担当，要敢于培育企业家，敢于支持企业家工作。要充分发挥企业家的模范引领作用，增强国企管理人员的荣誉感和自豪感，正向激发经理层活力。

四、强化风险管理，发挥监督作用，完善问责机制

国有企业应发挥管理优势，努力推动监事会、财务审计、纪检监察、法律审核和职工民主监督等监督力量有机结合，建立健全高效协同的监督机制，精准发力，防止企业国有资产流失，实现国有资本保值增值，打造阳光国企、责任国企。

1、全面落实防范化解风险工作部署

国有企业要牢固树立底线思维，全面加强风险防控意识，国企领导人员要深刻认识并准确把握企业发展过程中遇到的新情况、新问题和新挑战，自觉将企业风险排查化解处置工作摆在突出位置。加强对风险源的分析排查，加强日常动态监测，推行风险预警提示机制，要善于通过“沙盘推演”、“压力测试”等方法分析项目可能发生的风险，以及企业在风险发生时的风险承受能力等问题，扎实推进国有企业风险防控工作科学化、精细化，确保企业不发生重大风险和系统风险，坚决筑牢国有资本的安全线。

2、建立健全高效协同的监督机制

一是充分发挥国有企业监事会的监督作用，监事会是企业依照《公司法》和企业章程设立，对企业董事会、经理层等行权履责进行监督，一般不参与、不干预企业正常经营管理活动。董事会、经理层要自觉接受监事会的监督，定期向监事会报告工作，支持监事会的监督检查，及时做好发现问题的整改落实。二是充分发挥以国有企业职工代表大会为基本形式的国企职工民主监督作用。通过支持和保障职工代表大会依法行权履责，让职工民主监督有组织保障。通过选聘职工董事、职工监事让职工参与企业管理和监督，让职工民主监督进一步深化。通过建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度，使职工更多的了解企业经营发展情况，让职工民主监督落到实处。三是充分发挥纪检监察、财务审计和法律审核等专门業务机构的监督管理职能，工作中可以相互建立监督工作联络机制，发挥各自专业专长，相互协作、共享信息，自发结成“一张网”，体现协同管理职能。

3、完善问责机制

国有企业领导人员要强化责任意识，明确权责范围，建立健全责任追究机制。可以将违背忠诚义务、勤勉义务的失责人员纳入到个人征信记录。对故意或重大过失给企业造成损失的人员要依法依纪追究责任。同时，在建立责任追究机制时，也要按照“三个区分开来”的要求，建立改革容错、纠错机制，既要问责失职人员，又要鼓励和保护企业领导人员干事创业的动力。

五、结语

新时代国有企业法人治理结构必须坚持党的全面领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用;必须进一步完善董事运作机制，大力提升董事会决策能力;鼓励推行差异化薪酬分配等制度，不断激发经理层活力;全面落实风险管理，发挥监督作用，完善问责机制，彻底激发国有企业经营市场的活力，管控企业的能力，创新发展的动力，产品研发的潜力，市场竞争力和国际影响力，从而推进企业高质量发展。

【参考文献】

[1] 张荣川.新时代深化国企改革的思考[n].甘肃工人报，2017-12-25.

[2] 杨西春.关于完善国有企业法人治理结构问题的探讨[j].价值工程，2005.3.

[3] 倪渐权.新时代下深化国有企业改革的路径思考[j].市场周刊（理论研究），2017.12.

【作者简介】

郭亚兵（1977.8—），陕西宝鸡人，任职于陕西省水务集团有限公司.